近日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。此舉旨在規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償行為，維護(hù)公共利益，保障房屋所有權(quán)人和其他權(quán)利人的合法權(quán)益。《實(shí)施辦法》明確，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。

征收條件之一是為了公共利益需要

《實(shí)施辦法》規(guī)定，市人民政府負(fù)責(zé)本市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作;各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。市政府和各區(qū)政府房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施作出房屋征收決定的房屋征收與補(bǔ)償工作。

《實(shí)施辦法》還明確，建立全市房屋征收工作人員信息庫，定期組織房屋征收工作人員培訓(xùn)和考核。房屋征收部門經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。城市管理綜合執(zhí)法部門要加大對(duì)違法建筑的查處力度，對(duì)征收期限內(nèi)未自行拆除的違法建筑依法、及時(shí)進(jìn)行查處。

市、區(qū)人民政府作出國有土地上房屋征收決定應(yīng)當(dāng)滿足怎樣的條件?《實(shí)施辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)滿足6個(gè)條件，分別是：(一)為了公共利益的需要;(二)征收范圍確定，且征收項(xiàng)目取得發(fā)展改革等部門出具的立項(xiàng)批文，規(guī)劃和自然資源部門出具的規(guī)劃意見和用地審查意見;(三)已進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并提出可實(shí)施的建議;(四)對(duì)擬征收范圍內(nèi)的房屋相關(guān)情況進(jìn)行摸底調(diào)查;(五)已對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并征求公眾意見至少30日，且經(jīng)修改后確定;(六)征收范圍按照規(guī)劃和自然資源部門出具的規(guī)劃意見紅線范圍確定。征收項(xiàng)目涉及被征收人數(shù)量達(dá)100戶以上的，或者存在其他重大復(fù)雜情況的，市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

什么樣的情況可以認(rèn)定為符合公共利益需要呢?《實(shí)施辦法》規(guī)定，擬建設(shè)項(xiàng)目具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為符合公共利益需要：(一)軍事和外交的需要;(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)的需要;(四)由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)的需要;(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;(六)在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)用地的需要;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照法定程序納入市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

作出征收決定前補(bǔ)償資金應(yīng)足額到位

《實(shí)施辦法》規(guī)定，作出房屋征收決定前，房屋征收補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。房屋征收補(bǔ)償資金的使用范圍為：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償;停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償;對(duì)被征收人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì);與房屋征收補(bǔ)償有關(guān)的其他費(fèi)用。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取自建、配建、購買及盤活等多種方式負(fù)責(zé)國有土地上房屋征收項(xiàng)目安置房源的籌措，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)房屋征收部門擬定的征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并將擬定的房屋征收補(bǔ)償方案在政府門戶網(wǎng)站公布，在房屋征收范圍內(nèi)顯著位置公告，公開征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，市、區(qū)人民政府應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

《實(shí)施辦法》還規(guī)定，房屋征收部門報(bào)請本級(jí)人民政府作出的房屋征收決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)在征收范圍內(nèi)公告，并將公告在公開發(fā)行的報(bào)紙上刊登及在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布。房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。作出房屋征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)征收地塊內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的普查情況。未完成普查或者調(diào)查的，不得開展征收工作。

《實(shí)施辦法》還明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建永久性房屋及其附屬物和永久性改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

補(bǔ)償加獎(jiǎng)勵(lì)不高于所處區(qū)位新建普通商品房市場價(jià)

《實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。房屋征收補(bǔ)償可實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助制度。獎(jiǎng)勵(lì)包括征收獎(jiǎng)勵(lì)和搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)等。

征收住宅和非住宅房屋的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行同一征收項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的征收獎(jiǎng)勵(lì)。住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額加上征收獎(jiǎng)勵(lì)不得高于被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅的市場價(jià)格。非住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額加上征收獎(jiǎng)勵(lì)一般不得高于被征收房屋所處區(qū)位的同類型非住宅房屋的市場價(jià)格。

征收住宅房屋的搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價(jià)格的15%以內(nèi)。征收非住宅房屋的搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)同樣應(yīng)控制在被征收房屋價(jià)值的15%以內(nèi)。

《實(shí)施辦法》規(guī)定，已經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的被征收房屋的建筑面積與房屋用途的認(rèn)定，以不動(dòng)產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn);不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證未標(biāo)注的或者標(biāo)注的與不動(dòng)產(chǎn)登記簿不一致的，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn)。

《實(shí)施辦法》還規(guī)定，依法征收個(gè)人住宅且被征收人符合住房保障條件的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定優(yōu)先予以住房保障。符合政府公房住宅租賃條件的承租人同意解除租賃關(guān)系的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額加獎(jiǎng)勵(lì)之和的30%給予承租人棄租補(bǔ)償，不再提供政府公房住宅(含公租房)進(jìn)行安置。

《實(shí)施辦法》還規(guī)定，房屋征收部門向被征收人或政府公房承租人支付搬遷費(fèi)每戶不低于5000元;因房屋征收涉及的被征收人或政府公房承租人的電話移機(jī)以及有線電視、管道煤氣、寬帶網(wǎng)遷裝等費(fèi)用，由房屋征收部門按照征收時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償;被征收人選擇期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，搬遷費(fèi)增加一倍計(jì)算，并一次付清。此外，房屋征收部門對(duì)被征收人或政府公房承租人要支付住宅臨時(shí)安置費(fèi)。

違法建筑或超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償

《實(shí)施辦法》規(guī)定，擁有合法產(chǎn)權(quán)，但被征收人自行“住改商”的住宅房屋，按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑，屬于未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑，認(rèn)定為違法建筑或超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。市、區(qū)人民政府征收房屋的，被征收人可按照有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

《實(shí)施辦法》規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。征收補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋的地點(diǎn)和面積、交付時(shí)間、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助等事項(xiàng)。征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，房屋征收部門不履行協(xié)議約定義務(wù)的，被征收人可以向人民法院起訴;被征收人不履行協(xié)議約定義務(wù)的，房屋征收部門可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

《實(shí)施辦法》還規(guī)定， 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、區(qū)人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。征收補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)某狻?/p>

補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、被征收房屋補(bǔ)償金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、面積和房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。征收補(bǔ)償決定的搬遷期限不得少于30日。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

據(jù)悉，《實(shí)施辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

(廣州日報(bào)·新花城記者 何濤 申卉)

關(guān)鍵詞： 房屋征收 補(bǔ)償 違法建筑 臨時(shí)建筑