8月24日，《珠海經(jīng)濟特區(qū)停車場建設與管理條例》(下稱《條例》)新聞發(fā)布會召開，對《條例》出臺背景、制定過程、主要內(nèi)容和貫徹實施有關(guān)情況進行了通報。

近年來，隨著珠海市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市停車設施總量不足、資源配置效率不高、停車管理不到位導致的停車難問題日益突出，制約了人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。加強停車場的建設和管理，構(gòu)建有序的停車環(huán)境，既是滿足市民生活品質(zhì)的有效路徑，也是提升經(jīng)濟特區(qū)管理服務水平的實際需要。

《條例》將自2021年9月1日起正式施行，記者梳理發(fā)現(xiàn)，新規(guī)從規(guī)劃建設、路內(nèi)停車、使用與管理、智慧停車、法律責任等多方面對停車場建設與管理作了進一步規(guī)定。挖掘城市現(xiàn)有停車潛力、提升停車位供給能力，一個覆蓋規(guī)劃、建設、使用和管理鏈條的“疏堵之策”將在珠海全面鋪開。

一線走訪??車位資源不足導致停車難

夜幕降臨，位于香洲區(qū)港昌路的百合花園里，小區(qū)的路面車位已經(jīng)全部停滿私家車。小區(qū)業(yè)主夏女士駕車在小區(qū)內(nèi)繞行數(shù)圈后，仍未找到位置停車，無奈之下只能離開小區(qū)將車開至附近商圈停車場付費停車。“小區(qū)的路面車位太少了，停在小區(qū)外的道路會被貼罰單，只能在附近商圈或周邊小區(qū)找地方停車。”夏女士說。

停車難，很大程度是因為停車位資源的不足。記者走訪香洲區(qū)多個小區(qū)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老舊小區(qū)都會面臨車位供需緊張的問題。此類小區(qū)有一個共同的特點：建成時間長，小區(qū)內(nèi)部規(guī)劃設計過時，存在無地下停車場、停車位規(guī)劃少等問題;此外，道路相對狹窄，也為小區(qū)車位改造增加了難度。

不僅是住宅小區(qū)，公共場所的停車問題也是困擾車主的一大難題。吉大街道市民劉先生告訴記者，由于“老城”中心區(qū)的停車資源相對緊張，市民在吉大、拱北等片區(qū)出行辦事往往是“開車十分鐘，停車半小時。”

而隨著珠海市私家車保有量增多，停車收費“水漲船高”，部分片區(qū)高企的停車費也成為車主出行要考慮的問題。

記者了解到，相較于市內(nèi)的商圈4—5元每小時的收費標準，部分公共性的大型市民休閑場所成為車主吐槽的重點。“如珠海情侶路沿海灘一帶極少公用停車位，周末跟家人到海邊玩，周邊各類停車場每小時收費10—20元不等。”劉先生說。

此外，隨著停車供給量與需求之間的差距仍在進一步加大，由此產(chǎn)生了大量的路邊違法停車行為，加劇了交通擁堵。這一現(xiàn)象在城市中心區(qū)和老舊小區(qū)周圍尤其明顯。由于城市中心城區(qū)一般匯聚了大量的機關(guān)、商業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，交通需求十分集中，高峰時段交通擁堵愈發(fā)頻繁。

事實上，加大公共停車位建設，已經(jīng)納入珠海市政府重點工作。

“根據(jù)2021年市政府重點工作任務，我們今年將統(tǒng)籌各區(qū)、各相關(guān)單位新建公共停車位5000個，截至6月30日已完成3556個。”珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長劉苑平介紹，目前工商大廈立體公共停車樓(停車泊位600個)正在積極開展建設前期工作;隧道北停車場(停車泊位360個)、隧道南停車場(停車泊位560個)、千帆廣場停車場(停車泊位350個)、吉檸路停車場(停車泊位500個)等多個公共停車場正加緊建設。

此外，今年計劃完成的立體停車場有城市客廳停車場(停車泊位417個)、城市陽臺停車場(停車泊位302個)。新一輪的停車位建設有望緩解市民停車難的問題。

供給難題??建管并舉聚焦破解供需矛盾

從政府層面，破解停車位供需矛盾，關(guān)鍵抓手在于停車場的規(guī)劃建設管理。

珠海市人大法制委主任委員、常委會法工委主任雍靈認為，當前珠海的停車場建設管理主要存在三個方面的問題。“第一是行業(yè)管理，鏈條部門職責不清;第二是停車位歷史欠賬較多，特別是公共停車場建設工作;第三是停車資源內(nèi)部挖潛不夠，停車位利用率不高。”

針對上述問題，珠海職能部門嘗試從“頂層設計”做文章。

“從根源上解決停車難的問題，政府層面涉及規(guī)劃建設、營運、交通秩序等多個行政管理領(lǐng)域，加強政府統(tǒng)籌是十分必要的。”雍靈說。

根據(jù)即將實施的《條例》，市、區(qū)政府要建立起停車管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進責任落實。而從珠海市的實際管理需要出發(fā)，《條例》也規(guī)定了市自然資源部門、市住房和城鄉(xiāng)建設部門、市城市管理和綜合執(zhí)法部門、市公安機關(guān)交通管理部門在停車管理中的職責。

另一方面，《條例》調(diào)整了經(jīng)營性停車場許可管理方式。據(jù)悉，早在2012年開始實行的《珠海市停車場管理辦法》就規(guī)定，經(jīng)營性停車場開辦單位，要向行政主管部門申請行政許可，而主管部門對停車場用地和規(guī)劃設置了嚴格的許可條件。

“我們在立法過程中通過大量的調(diào)研了解到，不少公共停車場，因為達不到許可的條件，實際上都是普遍處于違規(guī)經(jīng)營的狀態(tài)。”雍靈說。

新《條例》將現(xiàn)行的許可管理改為備案管理，規(guī)定經(jīng)營者在依法辦理商事登記、稅務手續(xù)后，應當向城市管理和綜合執(zhí)法部門辦理備案。“一方面解決了實際管理難的問題，另一方面也擴大了管理的覆蓋面，為統(tǒng)籌利用好存量停車資源打好基礎。”

值得一提的是，目前珠海嘗試通過推動平臺管理與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快智慧停車工程建設，有效提高存量車位使用效率。《條例》特別設置了“智慧停車”的章節(jié)，對信息系統(tǒng)建立、停車資源普查、停車信息采集、停車信息保護等作出了系統(tǒng)性規(guī)定。

關(guān)鍵詞： 車位資源不足 停車難 智慧停車 工程建設