10月12日，美國華盛頓，環保人士在白宮外舉行游行。（圖片來源：法新社）

在英國格拉斯哥聯合國氣候大會（COP26）開幕前夕，10月26日，聯合國環境規劃署在其最新發布的《2021年排放差距報告》（以下簡稱“報告”）中發出警告：目前各國上報的最新氣候承諾遠遠落后于實現《巴黎協定》將全球氣候升溫控制在1.5℃至2℃所要求的水平，這將使世界步入“在本世紀末至少升溫2.7℃”的軌道。大自然留給人類的時間不多了，作為全球歷史第一排放大國，美國的“氣候欠賬”該還了。

“如驚雷般的警鐘”

今年是該報告連續出版的第12個年頭。報告指出，相較上一輪（2015年）承諾，各國上報的更新版國家自主貢獻減排目標（NDCs）以及已宣布的其他一些氣候變化減緩承諾，僅在原先預測的2030年溫室氣體年排放量基礎上減少了7.5%。然而，維持《巴黎協定》設定的2℃溫控目標的最低成本路徑要求實現30%的減排，而要想實現1.5℃目標，則需要減排55%。聯合國秘書長古特雷斯表示，報告給人類社會“敲響了又一記如驚雷般的警鐘”。英國廣播公司（BBC）稱，這意味著要想實現1.5℃目標，“需要有目前計劃七倍的雄心”。

截至9月30日，占全球溫室氣體排放量一半以上的120個國家已經上報新版或更新版NDCs，3個二十國集團（G20）成員國還宣布了新的2030年氣候變化減緩承諾，但從數據來看，人類目前做的遠遠不夠。報告指出，為了推動全球步入實現1.5℃溫控目標的軌道，截至2030年，世界需要將每年的碳排放量額外減少280億噸二氧化碳當量，這超出了目前更新版NDCs承諾的總規模，也超出了工業、農業、廢物和土地利用變化的全球排放量之和。

世界氣候組織（WMO）稍早前發布的年度《溫室氣體公報》指出，因為新冠疫情，人類的生產生活活動受到不小限制，2020年大氣中溫室氣體含量仍創下新紀錄，二氧化碳的全球平均濃度達到413.2ppm的新高，此外，甲烷、一氧化二氮等在大氣中的濃度也在持續增長。《公報》稱，這三種主要溫室氣體2019年—2020年的年增長率都高于2011年—2020年平均水平。WMO秘書長佩特里·塔拉斯表示，地球上一次經歷類似的二氧化碳濃度還是在300—500萬年前，當時氣溫比現在高2-3℃，海平面比現在高10—20米，“但是當時地球上可沒有78億人”。

美國應“邁出下一步”

要防止全球氣溫上升超過《巴黎協定》設定的目標，各締約方必須加倍努力應對氣候變化。但是，從目前的情況來看，國際社會仍面臨極為嚴峻的挑戰。從歷史累計數據來看，自工業革命開始，西方國家的碳排放就已經進行，而發展中國家的碳排放起點相對較晚。推動發達國家履行向發展中國家每年提供1000億美元氣候資金的承諾，是COP26必須面對和解決的嚴肅問題。

對很多發展中國家而言，橫亙在目標與實現路徑之間最大的障礙，就是難以獲得足夠的資金、技術和能力建設支持。在2009年哥本哈根氣候大會上，發達國家承諾在2020年之前，每年向發展中國家提供至少1000億美元資金，幫助其應對氣候變化挑戰。但10多年過去，發達國家仍遲遲未能履行這一承諾，向發展中國家提供的資金與1000億美元相去甚遠。

其中，美國是欠賬最多的。英國獨立智庫海外發展研究院此前發布的數據顯示，美國在2017年和2018年僅貢獻了其應承擔援助份額的4%，在發達國家中表現最差。特朗普政府宣布退出《巴黎協定》后，更是停止向聯合國綠色氣候基金提供捐助。拜登政府上臺后，曾承諾將原有援助翻倍至57億美元；9月又宣布將援助再翻倍至114億美元，但這仍需得到國會批準，在美國兩黨內斗加劇的情況下，這筆錢何時能夠兌現仍是未知之數。對包括美國在內的發達國家一再無法兌現承諾，德國樂施會高級政策顧問揚·科瓦奇格在接受彭博社采訪時就表示，“僅僅是捐助國未能兌現承諾就已經足夠（給COP26）制造悲觀氣氛了”，“這將成為會議取得成功最大的障礙”。

據德國之聲10月27日報道，歐盟委員會副主席、氣候問題首席談判代表提莫曼斯在COP26前夕承認，發展中國家確實需要這1000億美元，否則將無力實現減排，并滿足民眾的需求，“如果我們不能提供資金，我們就不能要求發展中國家做更多”。歐委會主席馮德萊恩此前批評一些國家在資金支持貧窮國家上“留下缺口”，并呼呼美國“邁出下一步”。

白宮減排計劃遇阻

美國是全球歷史第一排放大國、全球累積溫室氣體排放最多的國家，其1751年至2010年間能源和工業部門排放占全球的27.9%。美國人均碳排放居高不下，2017年人均化石燃料排放二氧化碳14.6噸，是全球平均水平的3.3倍。全世界都在等待，美國為減排拿出更切實行動。

應對氣候變化是拜登政府的重點工作領域之一。在今年4月美國主辦的領導人氣候峰會上，拜登宣布，到2030年美國的碳排放量將比2005年的水平減少50%。拜登政府實現這一目標的重要內容，是一項被稱為清潔電力的計劃。然而，這項成本約1500億美元的計劃，淪為了美國政治斗爭的犧牲品。

由于共和黨向來對氣候變化問題持懷疑態度，長期以來民主黨都是推動美國氣候議題的主力。然而，本屆民主黨政府在國會的多數優勢非常微弱，特別是在國會參議院兩黨平分議席，很多關鍵議題只能依靠副總統哈里斯的一票才能通過，這也意味著，如果民主黨不能團結一致，法案就會泡湯。但是，這項對拜登和民主黨都非常重要的清潔電力計劃，恰恰遭到了民主黨參議員曼欽的堅決反對。多家美國媒體都認為，盡管曼欽以包含該計劃的大規模基建計劃開支過于龐大，美國能源公司已經在轉型、聯邦政府沒必要多花錢等為理由反對，但實際上他更多是在考慮自己的政治和經濟利益。曼欽代表的西弗吉尼亞州是美國重要的能源州，煤炭更是該州的支柱產業，曼欽本人也與煤炭產業有不小的利益關系。毫無疑問，白宮的清潔電力計劃將對該州經濟造成不小沖擊，進而影響曼欽本人的政治和經濟利益。

本黨“內訌”很可能讓拜登的清潔電力計劃胎死腹中。這不但意味著拜登想帶“成果”前往格拉斯哥的希望變得渺茫，也加劇了國際社會對美國的不信任感。“憂思科學家聯盟”（UCS）氣候和能源政策主任雷切爾·克萊特斯警告，如果美國不能認真對待氣候變化問題，就很難號召其他國家做出政策改變，從而阻礙全球應對氣候變化的前進勢頭。“人們現在已經很難真正相信美國政府。”美國保護團體“氣候領導委員會”高級研究員泰亞·史密斯在接受《紐約時報》采訪時表示，“美國需要先做很多事情，才有可能令其他國家恢復對它的信心。”（文/老度）

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