生活離不開衣食住行。近年來，我國生活性服務業蓬勃發展，對優化經濟結構、擴大國內需求、促進居民就業、保障改善民生發揮了重要作用，但也存在有效供給不足、便利共享不夠等問題。11月2日，國務院辦公廳轉發國家發改委《關于推動生活性服務業補短板上水平 提高人民生活品質若干意見的通知》(以下簡稱《意見》)，從加強供給、激活需求等9個方面提出30項具體舉措。

老年服務定目標

發展“群眾身邊的生活性服務業”是制定出臺“生活性服務業30條”的重要政策導向。國家發改委負責同志在接受媒體提問時表示，《意見》進一步明確公益性基礎性生活性服務業內涵，分層分類加強服務供給，主要包括基本公共服務、普惠性生活服務與社區便民服務三大類。

提供“家門口”的生活服務，需要完善社區服務資源。《意見》提出，在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務。

具體來看，可通過建設“一刻鐘”便民生活圈等方式，完善城市生活服務網點布局、業態結構和服務功能，探索社區服務設施“一點多用”，探索建立社區生活服務“好差評”評價機制和質量認證機制。

同時，推動社區物業延伸發展基礎性、嵌入式服務，推動大城市加快發展老年助餐、居家照護服務，力爭五年內逐步覆蓋80%以上社區。

第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上老年人口已達2.64億人。老齡化不斷加深的情況下，養老工作是生活服務的一項重要內容。

北京商報記者注意到，北京市聚焦群眾關切的老年人“做飯難”問題，正探索完善養老助餐服務體系。截至10月底，北京提前完成年度1000家養老助餐點發展任務，覆蓋2000個社區，提高老年人幸福感及獲得感，探索形成養老助餐服務“北京樣板”。

目前，北京全市共建成運營1092家社區養老服務驛站，完善驛站運營補貼方式，推動驛站可持續運營。按照每人每月180元的標準，通過購買驛站服務方式，可為基本養老服務對象提供巡視探訪、養老顧問、個人清潔、呼叫服務等四項基本養老服務。

線上線下融合發展加速

除了鼓勵擴大供給，提供更多價廉物美的生活性服務，《意見》也從培育強大市場，激活消費需求出發，提出多點意見。

《意見》鼓勵各地因地制宜優化生活性服務業功能布局，如在東部地區率先實現品質化多樣化升級，中西部和東北地區推進公共教育服務優質均衡發展，完善區域醫療中心布局，欠發達地區和農村地區發展“生態旅游+”等服務，培育鄉村文化產業，提升吸納脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業能力。

生活性服務業既具有社會事業的屬性，又具有產業的屬性，是公共物品和市場產品的組合。《意見》推進服務業態融合創新，在生活性服務業各領域，縱深推動“大眾創業、萬眾創新”。創新醫養結合模式，健全醫療與養老機構深度合作、相互延伸機制，實現服務需求和產品創新相互促進。

《意見》還提到，開展高品質生活城市建設行動，推動地方人民政府制定生活性服務業發展整體解決方案，支持有條件的城市發起設立“美好生活城市聯盟”。

在縣鄉區域，加快貫通縣鄉村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，大力推進電商、快遞進農村。推進便民服務企業在縣城建設服務綜合體，在鄉鎮設置服務門店，在行政村設置服務網點。經常性開展醫療問診、文化、電影、體育等下鄉活動。

當下，社會日常生活消費正從線下逐步轉到線上。《意見》鼓勵服務業數字化賦能，加快線上線下融合發展。引導各類市場主體積極拓展在線技能培訓、數字健康、數字文化場館、虛擬景區、虛擬養老院、在線健身、智慧社區等新型服務應用。加強線上線下融合互動，通過預約服務、無接觸服務、沉浸式體驗等擴大優質服務覆蓋面。

“隨著新產業發展，新業態層出疊現，互聯網對企業與消費群體的覆蓋進一步擴大。以遠程辦公、在線課堂等為代表的宅經濟、指尖消費呈現出巨大活力，有力地提振了消費。互聯網大大拓寬了可供選擇的范圍，消費趨勢從單純地注重功能性消費轉變為功能性消費與精神消費并重。隨著我國營商環境的持續優化，身份驗證、數字識別、失信懲罰等機制持續完善，也為線上交易提供了更好的保障。”首都經貿大學工商管理學院講師肖旭告訴北京商報記者。

從嚴查處預付費“跑路”

土地、人才、資金等是制約生活性服務業發展的關鍵要素，《意見》結合現實中的突出問題，統籌各種政策渠道給出了具有針對性的解決路徑和適度寬松安排。

為解決服務場地設施“租不到”“租不起”等難題，《意見》提出，引導和支持各地補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施，適當放寬用地和容積率限制。國家發改委相關負責人表示，支持大城市疏解騰退資源優先改造用于社區服務。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低設施成本。

在吸引人才方面，支持生活性服務業企業深化產教融合。加快養老、育幼、家政等相關專業緊缺人才培養，允許符合條件的企業在崗職工以“工學交替”等方式接受高等職業教育。

加強本科層次人才培養，支持護理、康復、家政、育幼等相關專業高職畢業生提升學歷。到2025年，力爭全國護理、康復、家政、育幼等生活性服務業相關專業本科在校生規模比2020年增加10萬人。

值得一提的是，法治是最好的營商環境。《意見》強調，依法保護各類市場主體產權和合法權益，促進平臺經濟規范健康發展，從嚴治理濫用壟斷地位、價格歧視、販賣個人信息等違法行為。

在健身房、洗發店、教育機構等辦卡后店家跑路的事件時有發生。《意見》中提到，將開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴查處群眾反映強烈的預付消費“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。

(北京商報記者 陶鳳 王晨婷)

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