氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要世界各國攜手努力、同舟共濟(jì)、共同應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)人類前途命運(yùn)。

作為氣候行動(dòng)的積極推動(dòng)者和堅(jiān)定踐行者，中國始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。10月27日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書。這也是我國繼2011年以來第二次從國家層面對(duì)外發(fā)布的關(guān)于中國應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書。

白皮書介紹了中國應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全球氣候治理的倡議主張。白皮書全文約1.9萬字，由前言、正文和結(jié)束語三部分組成。

正文包括四個(gè)部分，分別是：中國應(yīng)對(duì)氣候變化新理念，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，中國應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生歷史性變化，共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

白皮書指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視氣候變化工作，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)氣候變化工作從認(rèn)識(shí)、理念到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

2020年中國向全世界宣示：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國要用30年左右的時(shí)間由碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)碳中和，完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，需要付出艱苦努力。

不久前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》發(fā)布，標(biāo)志著碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。

堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，積極探索低碳發(fā)展新模式。加大溫室氣體排放控制力度，有效控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳交通體系，持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。

白皮書表明：中國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度顯著下降。2020年，中國碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)，比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會(huì)承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長、出席聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會(huì)中國代表團(tuán)副團(tuán)長 李高：言出必行是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾方面，我們把應(yīng)對(duì)氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局，‘十二五’‘十三五’碳強(qiáng)度都作為約束性的指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃，我們提出目標(biāo)就堅(jiān)定不移去落實(shí)。

二氧化碳的累積排放，是引發(fā)氣候變化的主要原因，而二氧化碳的主要來源就包括工業(yè)生產(chǎn)中煤、石油、天然氣等化石能源的燃燒和利用。

白皮書介紹，中國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命取得顯著成效。初步核算，2020年，中國非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)；中國非化石能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.8億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到44.7%，其中光伏和風(fēng)電裝機(jī)容量較2005年分別增加了3000多倍和200多倍。非化石能源發(fā)電量達(dá)到2.6萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到三分之一以上。

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任 柴麒敏：實(shí)際上是整個(gè)體系顛覆性的變化，這個(gè)顛覆性的變化不是數(shù)字的變化，是整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的變化，原來圍繞化石能源建立的能源系統(tǒng)，現(xiàn)在要變成非化石能源系統(tǒng)為主導(dǎo)的系統(tǒng)，背后需要我們付出更多投資。

應(yīng)對(duì)氣候變化為中國產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展賦予新使命，綠色已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

近年來，我國每年開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，各地出臺(tái)新能源汽車支持政策，推動(dòng)農(nóng)村充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)集中部署安裝電動(dòng)汽車有序充電樁、兩輪電動(dòng)自行車集中充電點(diǎn)，為人們的綠色出行提供基礎(chǔ)保障。

此次發(fā)布的白皮書顯示，中國新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一。截至2021年6月，新能源汽車保有量已達(dá)603萬輛。除此以外，在新能源領(lǐng)域，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造也形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)水平和制造規(guī)模居世界前列，為全球能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供了重要保障。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長 滕飛：白皮書里也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)氣候變化，有助于新能源行業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在過去幾年，中國在新能源行業(yè)的投資以及增長都是全球第一，包括在風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車這些領(lǐng)域基本上都是全球第一。

為了應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)中國二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，除了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國還利用市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)用政策工具推動(dòng)二氧化碳的減排。

10月12日上午，在上海虹橋機(jī)場(chǎng)，東航MU5103航班的旅客們正在登機(jī)。本次航班產(chǎn)生的二氧化碳當(dāng)量，通過碳市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)了抵消。

碳市場(chǎng)也就是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，碳排放權(quán)是國家針對(duì)企業(yè)二氧化碳排放發(fā)放的許可，也叫配額，碳排放配額可以在碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。白皮書指出，碳市場(chǎng)為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。

2021年7月16日，全國碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)。納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。截至2021年9月30日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量約1765萬噸，累計(jì)成交金額約8.01億元，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。

面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化任重道遠(yuǎn)，需要全球廣泛參與、共同行動(dòng)。白皮書指出，中國一貫高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，積極參與氣候變化談判，以中國理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局，逐步站到了全球氣候治理舞臺(tái)的中央。

在白皮書中，中國呼吁國際社會(huì)緊急行動(dòng)起來，全面加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)、原則和框架，全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

10月31日，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在英國格拉斯哥召開，這是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來的首次氣候大會(huì)。

2015年，各締約方通過了具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》，承諾將全球升溫控制在較工業(yè)革命前水平2°C范圍內(nèi)，并盡最大努力控制在1.5℃范圍內(nèi)。但《巴黎協(xié)定》只是設(shè)定了長遠(yuǎn)目標(biāo)，缺乏具體的減排細(xì)則。中國在此刻發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，意義深遠(yuǎn)。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長 滕飛：《巴黎協(xié)定》細(xì)則談判拖了6年一直沒有完成，大家對(duì)多邊進(jìn)程的信心已經(jīng)大幅降低。在這種情況下，這次會(huì)議的使命跟責(zé)任其實(shí)是非常大的，要完成《巴黎協(xié)定》談判，重塑各方對(duì)多邊進(jìn)程的信心。在這個(gè)時(shí)刻，中國發(fā)布這個(gè)白皮書，主要目的是為了推動(dòng)各方能夠在格拉斯哥，完成相應(yīng)的談判授權(quán)，并且能夠再往前走一步。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化是中國的國家戰(zhàn)略，中國言行一致，采取積極有效措施，落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署。

在白皮書中，還提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的中國倡議：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持多邊主義；堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則；堅(jiān)持合作共贏。在倡議的最后，還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持言出必行：應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵在行動(dòng)。各方共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施，要持之以恒，不要朝令夕改；要重信守諾，不要言而無信。

應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同的事業(yè)。應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面困難，言出必行，實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)，取得積極成效。面向未來，中國將積極推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應(yīng)對(duì)氣候變化繼續(xù)提供中國方案，貢獻(xiàn)中國力量。

關(guān)鍵詞： 國內(nèi) 國際 節(jié)能減排 新能源