如何讓生育紅利落實落細

20多個省份修改人口與計劃生育條例 延長產假增加育兒假

12月3日，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過新修訂的《湖南省人口與計劃生育條例》，明確規定了“三孩”政策，同時設立育兒假、獨生子女父母護理假。

自今年8月全國人大常委會通過關于修改人口與計劃生育法的決定以來，各地相繼啟動地方人口與計劃生育條例修改工作，密集出臺鼓勵生育措施。據《法治日報》記者不完全統計，目前已有20多個省份完成修改工作。其中，大多數省份都延長了產假，明確了育兒假。

北京大學人口研究所教授穆光宗接受《法治日報》記者采訪時說，從生育友好角度看，育兒假無疑是正確的做法，有利于減輕家庭的育兒負擔。但與此同時，過長的假期也可能加重企業的用工成本。對于企業的利益訴求，政府應給予重視，可以考慮用公共財政彌補企業損失的利益，以鼓勵措施打造生育友好型企業。

“近年來，我國人口流動趨勢更加明顯，流動人口規模進一步擴大。考慮到這一問題，有必要針對各地法規施行后普遍存在的問題，對相關法律進行修改，對企業因為產假、育兒假而增加的成本等問題作出回應，使得相關規定實現‘全國一盤棋’。”穆光宗說。

多地加碼生育福利

根據國務院制定的《女職工勞動保護特別規定》，女職工生育享受98天產假。

在“全面二孩”時期，多地曾對人口與計劃生育條例進行過修改，增加了產假天數。2016年，湖南將符合法定生育條件生育子女的獎勵產假增加了60天，河南、海南增加了3個月，黑龍江、甘肅延長了82天，廣東延長80天。

多地在此次修改條例時，除了少數幾個地方未對產假天數作出調整外，絕大多數省份都進一步延長了產假，多為增加60天。河北、浙江等地還對產假期限分類作出規定。河北明確，生育第一、二個子女的延長產假60天，生育第三個以上子女的延長產假90天。浙江規定，女方在享受國家規定產假的基礎上，一孩延長產假60天，二孩、三孩延長產假90天。

除了延長產假，新增育兒假也是此輪修改的一個亮點。

新修改的人口與計劃生育法規定，國家支持有條件的地方設立父母育兒假。根據這一規定，多個省份設立育兒假，假期天數集中在每年5至15天。

湖南、廣東、北京、天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、江西、河南、湖北、四川、貴州、甘肅、青海、寧夏等地規定，子女3周歲前夫妻雙方每年均可休育兒假，重慶、安徽更是將子女年齡放寬到6周歲前。與此同時，各地還明確了男方的陪產假或護理假，天津、遼寧等地還對原先的假期進行了延長。天津將7日護理假改為15日的陪產假，遼寧將護理假由15日延長至20日。

“延長產假、增設育兒假，有利于更好保障生育婦女的身心康復。明確育兒假和護理假，傳達了一種價值取向——育兒不僅僅是女性的責任，男性也應該更多地參與其中，一起承擔育兒的重任。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。

假期紅包如何到手

在北京市某事業單位工作的劉惠正在休產假，幾天前向單位多請了一個月的假，“在生完孩子之后，總是感到精力不夠用。延長產假、增設育兒假的做法，真的很有必要，可以減輕很大的育兒壓力，也能讓我在回歸工作之前有更多的時間調整狀態”。

對于法規中派發的這些“假期紅包”，人們在持歡迎態度的同時，更加關心這些規定如何更好落地實施。

為推動延長產假、增設育兒假的規定更好落地，多地在法規中明確，休假期間工資、獎金、福利與在崗職工同等待遇。例如，北京規定，男女雙方休假期間，機關、企業事業單位、社會團體和其他組織不得將其辭退、與其解除勞動或者聘用合同，工資不得降低。吉林明確，職工在享受婚假、產假、護理假、育兒假期間，按其正常工作對待，工資、獎金照發，其他福利待遇不變。

近日，一些地方還發布了“十問十答”等形式的解讀，對“單位不落實產假、育兒假怎么辦”等問題作出回應。

四川省衛健委相關人員指出，如果單位設卡、不執行或不足額執行，企業職工可向工會反映其合法訴求，或根據勞動法等有關規定維護其合法權益。北京市衛健委回應稱，如果單位不落實條例規定的獎勵、假期、優待等規定，侵害職工合法權益，公眾可以撥打12345，由12345轉至相關職能部門督促落實。

一些地方在修改法規時，還要求地方政府制定具體的實施辦法，推動法規更好落地。例如，江蘇要求，產假、護理假和育兒假的具體實施辦法，由省人民政府制定。天津明確，本條例規定的陪產假、育兒假、護理假的具體實施辦法，由市人民政府制定。

“政府應盡快出臺具體實施辦法，縮短政策落地的時間差，推動法規中的優惠措施盡快落地實施。”華東政法大學副教授孫煜華說。

由誰承擔假期成本

盡管如此，仍然有不少人擔心，假期過長有可能影響女性就業，從長遠看不利于維護和發展女性權益。

在孫煜華看來，這樣的憂慮有一定的道理，三孩政策實施后，女性可能會休三次產假，用人單位在招錄時極有可能會考慮這一問題，對女性就業設置更多障礙。

一些地方在修改法規時，也考慮到了這一問題。湖南此次修改，依然保持了2016年時的“增加產假60天”的規定，并未對產假天數再作延長，原因就在于“總體來說產假期限適中(158天)，且近年來的實施效果比較理想。假期過長有可能影響女性就業，從長遠看不利于維護和發展女性權益”。

“延長產假、增設育兒假所帶來的成本壓力，會影響到用人單位的利益。因此，要提高用人單位的積極性，就要有相對應的政策來加以解決。”孫煜華說。

廣東在修法時給出了相應的解決方案——假期用工成本分擔，按照國家和省的有關規定執行。對于這一理念，多位專家認為有必要加以推廣。

“延長產假和增設育兒假，勢必會影響用人單位的利益。各地可以根據自身情況，在制定政府規章的時候，明確相應的政府補貼、稅收減免等內容，用公共財政來分擔用人單位的成本壓力，提高用人單位的積極性，從而推動形成長期的良性機制。”孫煜華說。

穆光宗認為，追求生育友好的同時也不能過分犧牲企業利益，為此需要在稅收等方面給予相關企業優惠。同時，需要對企業實施生育補貼政策，爭取理解和支持。

“建議適時在國家層面進行修法，明確稅收優惠等規定，打消企業疑慮。而且，我國當前的人口流動規模較大，修改法律可以實現相關規定‘全國一盤棋’，更好推動生育福利政策的實施。”穆光宗說。

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