“雙減”政策落地“減負難”破題

補習班偃旗息鼓校園生活煥然一新急于求成教育態度改變

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“雙減”改變了以往刻板的教學理念和模式，改變了急于求成的教育態度。只有學生們睡眠更充足、運動更充分、身心更健康、生活更自主、學習更愉悅，素質教育才能夠真正實現。

12月中旬的北京，天氣清冷，但周末下午從香山開出的西郊線上，仍然有不少人。

家住朝陽區的王女士就在其中，“今天天氣好，趁著中午陽光最暖的時候帶兒子出來爬爬山”，王女士說。對她和兒子來說，今年后半年的每個周末，都是盡情享受親子時光的時候。第二天的周日，她還將陪兒子去畫畫。

而此前，周末于她而言“很沉重”，帶著孩子輾轉于各補習班之間，兒子的不情不愿和她的無可奈何交織在一起，“雞飛狗跳的，誰都情緒不好”，親子關系甚至一度緊張。

這種翻天覆地的變化源自“雙減”，因為減輕了義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，周末生活不再高壓，反倒多了一些愜意，家長和孩子有了更多的時間和機會享受融洽、和諧的親子生活。孩子隨著作業量減少，睡眠充足，有時間發展自己的興趣愛好，反倒是學習積極性和主動性提高了。

“雙減”，作為強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，構建教育良好生態，促進學生全面發展、健康成長的重大舉措，為即將過去的2021年貼上了不一樣的標簽。

實現三個回歸

自1985年我國提出素質教育以來，“減負”的問題已是老生常談。

教育部有關負責人此前坦言，義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業負擔仍然較重，作業管理不夠完善；另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等違法違規行為時有發生。

這一難解之題在2021年的夏天，隨著一份重磅文件的發布而迎來破解之道。7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)，要求切實提升學校育人水平，持續規范校外培訓(包括線上培訓和線下培訓)，有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

“雙減”工作的總體目標十分明確：在校內方面，使學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓機構培訓行為全面規范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。1年內使學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，3年內使各項負擔顯著減輕，教育質量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

教育部基礎教育教學指導委員會數學教學專委會委員、中國人民大學附屬中學航天城學校校長周建華認為，落實“雙減”要從校外治理與校內提質雙向發力，最終實現三個回歸：讓教育回歸學校，讓學校回歸育人，讓學生回歸全面而有個性的發展。

嚴查違規培訓

治理曾經野蠻生長的校外培訓機構，勢必成為“雙減”政策落地的關鍵點。

近年來，校外培訓市場惡意抬高市場價格、盲目收費等問題，給廣大民眾帶來了沉重的經濟負擔的問題日益凸顯。首都師范大學教育學院教授、教育經濟與管理研究所所長薛海平透露，“我們研究發現義務教育階段學生參加校外培訓可能會導致家庭貧困。校外培訓支出已逐漸成為壓倒家庭的一座大山。”

《意見》發布后，劍指培訓機構亂象的系列規定密集發布。國家發展改革委、教育部、市場監管總局聯合印發《關于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監管的通知》，規定實行政府指導價管理，推行政府制定的校外培訓合同(示例文本)，加強培訓廣告管控，控制培訓機構教師工資水平。

教育部辦公廳、人力資源和社會保障部辦公廳聯合印發《校外培訓機構從業人員管理辦法(試行)》，從招用條件、招用程序、從業禁止、行為“紅線”、監督檢查、處罰制度等方面作出規定，引導校外培訓機構建立健全相關管理機制，不斷提升培訓服務質量。

教育部會同市場監管總局共同發布《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》(2021年修訂版)，進一步完善了合同細節，著力解決機構資質、違規收費、退費難、卷款“跑路”、培訓人員良莠不齊等突出問題。

教育部會同國家發展改革委、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監管總局、中國銀保監會印發通知，就加強校外培訓機構預收費監管工作作出進一步部署，嚴防妥處“退費難”“卷錢跑路”等問題。

此外，教育部還會同民政部、市場監管總局印發通知，將面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構統一登記為非營利性機構工作進行部署。

在加強校外培訓監管行政執法上，也涌現出了許多好的經驗與做法。例如，上海市金山區把變相違規開展學科類培訓查處工作納入網格化綜合治理體系，將網格化監督作用落實到培訓機構治理的“神經末梢”，確保查處學科類隱形變異培訓沒有死角。充分發揮街鎮網格化管理優勢，由屬地街鎮相關部門牽頭，聯合教育、市場等相關部門，組成各街鎮(工業區)專項檢查小組，通過專項檢查、督查暗訪等方式，堅決查處培訓機構違規補課以及隱形變異學科類培訓問題。各街鎮(工業區)加強信息溝通，及時通報違法違規培訓機構，強化對重點關注機構的監控，形成查處違規培訓的“高壓態勢”。

福建省堅持鄉鎮(街道)“一支隊伍管執法”的改革原則和要求，將校外培訓機構日常監管工作納入基層區鎮街的綜治網格化管理體系，建立健全群防群控機制，積極發揮社區網格化管理機制作用。如廈門思明區在10個街道辦各派駐1名社區教育專干，負責校外培訓機構日常巡查，突破教育部門執法力量不足“老大難”的問題。

追求育人質量

“校外問題從校內多想辦法解決，課外問題從課內多想辦法解決，學校要在黨建、課程、教學、作業、課后服務、管理等多方面綜合發力。”周建華說。

“‘雙減’本質上是全面落實黨的教育方針，追求育人的高質量。”清華大學附屬小學校長竇桂梅認為，一方面要踩住“剎車”，把學生從過去繁重的作業和課外培訓負擔中解放出來，另一方面也要為學校教育迭代踩下“油門”，重構全面落實兒童素質教育的高質量學校生活，引導學生學會求知、學會做事、學會共處、學會做人。

校園里，正在發生著變化。在清華大學附屬小學，十多年來持續開展的“1+X”課程每學期已開到70多門，供全校學生選修，“雙減”落地后愈發受到家長和學生歡迎。

越來越多的孩子開始利用課余時間，或從事力所能及的家務勞動，或走向戶外進行體育鍛煉，或捧起課外書、拾起畫筆，打卡書店、博物館等，投入更廣闊的興趣天地。

北京市第八中學初三年級7班學生劉逸軒為這種變化感到欣喜：“新學期，曾經遍地開花的培訓班補習班偃旗息鼓，‘瘋狂補課’的現象已經降溫，公園里重現了同學們的歡聲笑語和足跡，校園生活也煥然一新。增加校內體育鍛煉時間，提供更加人性化的課后服務……”

劉逸軒深有感觸地說，“雙減”減的是刻板“小課堂”，換來的是社會大課堂。“同學們整天埋頭于作業，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體質下降。沒有時間走向大自然、走向社會，就難以了解世界、了解社會，就會缺乏寬廣的視野、豐富的知識和創新思維。‘雙減’改變了以往刻板的教學理念和模式，改變了急于求成的教育態度。只有學生們睡眠更充足、運動更充分、身心更健康、生活更自主、學習更愉悅，素質教育才能夠真正實現。”

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