“三農”工作重心由脫貧攻堅轉向鄉村振興后，如何夯實鄉村治理這個根基？

記者近日在重慶市渝北區農村采訪了解到，當地從破解基層負擔過重入手，探索建立自治清單、協助清單、負面清單、證明清單“四張清單”，厘清基層組織職能邊界，讓村級組織卸下包袱、輕裝上陣。

渝北區現有農村面積1200余平方公里，70%以上是丘陵山地，推進鄉村振興任務繁重。作為基層群眾性自治組織的村民委員會過去“啥事都要干”，基層工作出現“泛行政化”趨勢。“大家工作有時候騰不出手腳，也找不準方向。”一名村干部告訴記者。

去年以來，渝北區的村級組織領到了“四張清單”，讓基層組織職能更加明晰，治理效能也得到了提升。

“村里早期建設的養豬場管理不規范，群眾多次到村委會反映，但我們沒有執法權，只能對養豬場經營者進行勸說引導。”這是渝北區統景鎮遠景村黨支部書記游小峰的一塊心病。

“負面清單”的出臺，讓事情出現轉機。這張清單對執法事項劃出一道“紅線”，明確規定不得將行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等7方面執法事項交由村級組織實施。清單出臺不久后，在區環保等多個部門的推動下，遠景村的養豬場問題得到了有效解決。

農村基層組織還曾是“奇葩”證明的“重災區”。“門牌證明、健在證明等無謂的證明事項束縛了村干部手腳。”統景鎮長堰村黨支部書記陳傳普對此深有感觸。

“四張清單”中的“證明清單”瞄準的正是“萬能公章”問題，其明確不得要求由村級組織出具各部門、企事業單位、社會組織職責范圍內的證明，并依法取消了30項“奇葩”證明。為規范辦理流程，還對證明事項統一制定了“模板”。

“自治清單”和“協助清單”則有助于引導村級組織工作重心回歸“主責主業”。其中，“自治清單”規定了村級組織職責范圍內的23項具體工作，包括促經濟發展、抓村貌提升等。“協助清單”通過建立村級工作事項準入制度，明確了村委會依法應協助政府的27項工作，為部門、鎮街“隨意”將工作委托給村委會戴上“緊箍咒”。在制定清單的同時，當地還進一步規定部門和鎮街應對村委會給予工作指導、技術支持、經費保障等。

“‘協助清單’落實以來，累計核減部門、鎮街在村級組織設立的職責事項18項，規范工作制度25項，減少部門、鎮街延伸事項340余項，為村級組織總體減負50%以上，讓村委會能專注于辦理本村公共事務和公益事業，村干部有更多時間奔走在田間地頭。”渝北區農業農村委負責人說。

“各項政策措施要落到實處，關鍵看基層組織執行力。有了這張清單，我們的工作不再是‘眉毛胡子一把抓’，干事有了標尺，村委會行使職責也更有依據、更有底氣。”陳傳普說。

“四張清單”疏通社會治理“毛細血管”的同時，也正在激活鄉村振興的“末梢神經”。去年，遠景村對全村農田開展了宜機化整治，發展2000多畝高品質柑橘產業，目前正處于起步階段。“預計再過幾年陸續掛果后，老百姓的日子會過得更紅火。”游小峰對鄉村的未來充滿信心。

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