作者：鐘鈺 中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員

2022年中央一號文件提出今年“三農”工作的首要任務是“全力抓好糧食生產和重要農產品的供給”，只有穩住國內糧食等重要農產品生產供給這個基本盤，才能有效保障保國家戰略安全。

當前，全球疫情仍在持續蔓延，對全球經濟、生產活動影響持續加重，1月聯合國發布的2022年度《世界經濟形勢與展望》報告顯示，由于新冠肺炎疫情持續、勞動力市場問題、持續的供應鏈挑戰和通脹不斷增加的壓力，全球經濟面臨著較大壓力。聯合國預測，在2021年全球經濟增長5.5%后，2022年和2023年全球經濟增長將會降至4%和3.5%。在多風險因素疊加下，“保安全、防風險”任務艱巨，糧食等重要農產品作為戰略性基礎物資，更是重中之重。

我國作為世界人口大國，農產品需求量龐大，保障糧食等重要農產品安全更是確保國家安全的必然要求，是經濟社會穩定發展的重要基礎。因此，為應對面臨的挑戰，穩定宏觀經濟大盤，推動我國經濟高質量發展，首先必須要貫徹落實“全力抓好糧食生產和重要農產品的供給”這個重要任務。

要穩定種糧面積，提高耕地質量。2021年公布第三次全國國土調查主要數據顯示，我國耕地面積19.2億畝，相比10年前的第二次全國國土調查的耕地面積，減少了1.1億畝。落實耕地保護建設硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，堅決制止耕地“非農化”。同時，還要防止耕地“非糧化”。在糧食連續豐收的背后，是生態環境壓力尚未根本緩解，一半以上耕地仍然存在著基礎設施薄弱、抗災能力不強、耕地質量不高等問題，截至2021年底，全國已基本完成9億畝高標準農田建設任務。今年中央一號文件提出“建設1億畝高標準農田”。除了面積數量有保障，建設質量還要有保證，建立健全管護機制和提升手段。

建立更加適應資源環境約束的農業生產體系。一號文件提出農業深度節水控水、提升用水效率。要盡快改變當前過度超采地下水情況，杜絕無序旱改水行為，促進濕地保護。一方面，逐步建立適水種植制度，盡可能實施雨養農業，以低耗水作物替代高耗水作物。另一方面，采用淺曬淺濕、智能灌溉等節水技術，改善土壤物理化學特性，或通過覆膜和秸稈覆蓋減少地面蒸發，從而減少株間土壤的耗水量。合理輪作，改變以單一作物為主的重茬、迎茬種植，發展玉米、大豆與雜糧雜豆、薯類、飼草等作物輪作的黑土地永續利用耕作制度。在東北等地創建健康和可持續的食物系統，對全國發揮示范性、引領性效應。

健全農民從事農業生產的收益保障機制。為有效化解農資價格上漲對農民種糧收益的沖擊，保護農民種糧積極性，2021年中央財政曾下發實際種糧農民一次性補貼資金200億元。當前成本端煤價約1000元/噸，氣價高位且短期難跌，市場預期后續緊張，預計對農資的成本支撐效應會繼續高位徘徊。要按照一號文件要求，加快落實三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險在主產省產糧大縣全覆蓋。同時，考慮從補貼著手，使補貼隱性化，確保補貼與直接生產者掛鉤，根據種植大戶需求、政策支持效果和WTO要求，建立制度化技術補貼政策，用于統防統治、深耕深松、黑土地保護等方面。

依托重大技術創新加快農業生產轉型升級。不少地區土光熱資源充足，光、熱、水、土資源遠沒有釋放出應有的生產潛力，要依靠重大的技術創新并采取切實有效的農業技術措施促進增產。貫徹新發展理念，突出科技創新核心地位，圍繞黑土地保護、智能灌溉等關鍵技術進行重大攻關，施行坡耕地水土流失治理、非侵蝕地區黑土地保育、資源節約型種植等創新技術，探索多種黑土地保護實用模式。重點加強糧食作物品種創新與配套栽培關鍵技術研究力度，大力發展高產育種、品質育種、抗病抗逆育種和適宜機械收獲株型育種，加速品種更新換代步伐。

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