民政部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目組織實施工作的通知

民辦函〔2022〕60號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財政局：

【資料圖】

近期，民政部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于開展2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目申報工作的通知》（民辦函〔2022〕29號，以下簡稱《通知》），經申報推薦、遴選評審等程序，民政部、財政部共同確定北京市西城區等42個地區（見附件1）實施2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目，并按程序下達項目資金。為組織實施好項目，現就有關事項通知如下：

一、工作目標

通過中央專項彩票公益金支持，面向經濟困難的失能、部分失能老年人建設10萬張家庭養老床位、提供20萬人次居家養老上門服務。發揮項目示范帶動作用，引導更多專業優質資源投入居家社區基本養老服務，鼓勵在設施建設、機構培育、人才培養、服務創新等方面積極探索，形成可復制可推廣的居家社區養老服務有效模式，建立健全居家社區養老服務高質量發展制度機制。

二、重點任務

項目資金按規定用于項目地區為60周歲及以上經濟困難的失能、部分失能老年人建設家庭養老床位、提供居家養老上門服務。

（一）建設家庭養老床位。在對老年人進行綜合能力評估基礎上，綜合考慮其身體健康狀況、居家環境條件等因素，對適宜設置家庭養老床位的老年人，以滿足其安全便利生活條件、及時響應緊急異常情況為基本要求，對其居家環境關鍵區域或部位進行適老化、智能化改造，安裝網絡連接、緊急呼叫、活動監測等智能化設備，并視情配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。

（二）提供居家養老上門服務。根據老年人綜合能力評估情況，為有相關需求但未建立家庭養老床位的老年人提供居家養老上門服務，服務內容包括但不限于出行、清潔、起居、臥床、飲食等生活照護以及基礎照護、健康管理、康復輔助、心理支持、委托代辦等服務。項目提供居家養老上門服務的1人次是指項目執行時間內須為同一位服務對象累計提供30次以上居家養老上門服務。

三、強化項目實施

（一）制定實施方案。各省級民政、財政部門要加強工作銜接配合，指導項目地區根據項目基本要求制定實施方案，明確支持內容、時間步驟、實施舉措、績效管理、支持保障等具體工作安排。項目地區實施方案應于2022年10月12日前報民政部、財政部。

（二）建立工作臺賬。各省級民政部門要會同財政部門指導項目地區嚴格按照《通知》關于老年人口統計口徑、經濟困難和失能等級認定標準等要求，認真審核確認符合條件的老年人，建立服務對象工作臺賬，以能力綜合評估結果為基礎，尊重老年人意愿，按照“一人一案”原則，列明每位老年人基本信息、建設家庭養老床位或提供居家養老上門服務具體內容、進度安排、提供主體、完成情況、滿意度評價等。要責成項目地區安排專人負責將服務對象工作臺賬信息錄入“金民工程”全國養老服務信息系統“居家和社區基本養老服務提升行動項目”版塊（見附件2），并及時根據工作進度補充更新。

（三）加強項目監管。各省級民政部門要會同財政部門指導項目地區結合實際制定建設家庭養老床位、提供居家養老上門服務的工作流程和服務規范，按照政府采購規定確定具備資質條件的提供主體，安排專業人員上門提供服務，既要保證相關服務和產品符合質量安全標準，也要對服務過程中因老年人身體等原因存在的潛在安全風險有相應預案和防范措施。其中，對于家庭養老床位涉及的養老服務，應由依據《養老機構等級劃分與評定》或有關地方性標準取得相應等級的養老機構，或者依法設立、實行連鎖化品牌化運營的社區養老服務機構提供。項目地區民政部門要加強項目跟蹤監測和質量評估，對不符合規定建設家庭養老床位、居家養老上門服務滿意度低的，應要求提供主體限期整改或收回已發放的項目資金。

四、規范資金使用

（一）嚴格使用范圍。各省級民政、財政部門要壓緊壓實項目地區主體責任，指導項目地區嚴格按照項目支持范圍、執行周期、使用要求等使用資金，嚴禁將項目資金用于建設家庭養老床位、提供居家養老上門服務以外的其他項目。為已建設家庭養老床位的服務對象后續提供居家養老上門服務所需資金，以及與完成兩項重點任務相關的失能等級認定、經濟狀況調查、信息系統建設、績效評價、質量管理等工作所需資金，應由項目地區統籌地方政府各項投入予以保障。

（二）合理確定標準。各省級民政、財政部門要指導項目地區綜合考慮服務老年人數量、服務需求、補助資金額度等情況，在保證服務頻次和質量的前提下，合理確定每位老年人的補助標準。鼓勵項目地區統籌各級用于該項目的資金，動態調整補助標準，確保提供的家庭養老床位和居家養老上門服務能夠有效滿足老年人實際需求。

（三）確保執行進度。各省級民政、財政部門要切實履行監督責任，加強項目資金執行情況的跟蹤調度，督促指導項目地區加快資金執行進度。對項目資金執行率低的項目地區，將在后續年度項目申報遴選中核減其所在省份的申報和入選項目地區數量。

（四）加強工作銜接。項目地區要加強家庭養老床位建設與特殊困難老年人家庭適老化改造工作的銜接。此前已進行適老化改造并具備相應功能的不重復改造，只進行智能化改造并視情配備老年用品，避免資金重復使用和浪費。已建設家庭養老床位的，此后也不再納入特殊困難老年人家庭適老化改造范圍。

（五）加強公開公示。各省級民政、財政部門要指導項目地區按照《中央專項彩票公益金支持居家和社區基本養老服務提升行動項目資金管理辦法》（財社〔2021〕56號）要求，公告項目進展和資金使用情況。項目實施過程中應以適當方式體現“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標識。

五、加強組織保障

（一）加強工作調度。各省級民政、財政部門要高度重視項目組織實施工作，將其作為探索培育居家社區養老服務有效模式、滿足老年人居家養老需求的重要抓手，切實履職盡責，加強督促指導。省級民政部門要對項目地區工作進展實行“月指導、季調度”，及時跟進督促執行進度和效果，于2022年12月底前、2023年6月底前向民政部提交任務進展、資金使用、績效評價等項目情況報告并抄送財政部。自2022年10月開始，民政部將以“金民工程”全國養老服務信息系統“居家和社區基本養老服務提升行動項目”版塊錄入信息為依據，每季度通報一次項目地區實施進展情況，不接受其他渠道報送項目信息和數據。民政部、財政部將適時就項目執行情況開展成果驗收，成果驗收的結果將直接與后續年度項目地區確定、獎勵資金安排掛鉤。

（二）完善保障措施。各省級民政部門要指導項目地區結合實際制定本地區基本養老服務清單，加強與項目支持內容的有效銜接。要推動項目地區建設示范性居家社區養老服務網絡，建成城市地區“一刻鐘”居家養老服務圈，為項目實施提供專業化服務網絡支撐。要指導項目地區加強養老服務人才隊伍建設，為項目實施提供專業人才支撐。要引導項目地區在實施老年人能力評估、完善設施場地、發展專業機構、挖掘消費潛力等方面統籌規劃、系統設計、一體推進，為項目實施提供工作支撐。項目地區執行完項目資金后，要繼續對服務對象持續享受家庭養老床位和居家養老上門服務給予政策扶持和資金支持，確保服務可持續，避免項目資源閑置浪費。

（三）加強宣傳推廣。各省級民政部門要指導項目地區加強項目相關政策及實施情況的宣傳，讓項目實施主體準確掌握項目要求，引導符合條件的老年人積極參與。要注重發掘總結項目地區典型案例和有益探索，將好的經驗做法在更廣范圍復制推廣，推動項目實施取得點上突破、面上拓展的良好效果。

附件：1.2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目地區名單

2.“金民工程”全國養老服務信息系統“居家和社區基本養老服務提升行動項目”版塊采集信息

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2022年9月14日

聯系方式

民政部養老服務司

聯系人：竇超、何妮

聯系電話：010-58123156/3149

郵箱地址：cujinyanglaofuwu@163.com

郵寄地址：北京市朝陽區建國門南大街6號

財政部社會保障司

聯系人：陳昶君

聯系電話：010-68551211

郵箱地址：chenchangjun@mof.gov.cn

郵寄地址：北京市西城區三里河南三巷3號

附件1

2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目地區名單

1.北京市：西城區

2.天津市：河東區

3.河北省：唐山市

4.山西省：陽泉市

5.內蒙古自治區：呼和浩特市、包頭市

6.遼寧省：錦州市

7.吉林省：白山市

8.黑龍江省：齊齊哈爾市、佳木斯市

9.江蘇省：無錫市、揚州市

10.浙江省：杭州市、衢州市

11.安徽省：安慶市

12.福建省：廈門市、三明市

13.江西省：新余市、贛州市、撫州市

14.山東省：青島市、威海市

15.河南省：鶴壁市

16.湖北省：襄陽市、咸寧市

17.湖南省：邵陽市、常德市

18.廣東省：江門市

19.廣西壯族自治區：南寧市、北海市

20.海南省：三亞市

21.重慶市：沙坪壩區

22.四川省：廣安市

23.貴州省：遵義市

24.云南省：紅河哈尼族彝族自治州

25.西藏自治區：山南市

26.陜西省：銅川市

27.甘肅省：張掖市

28.青海省：海北藏族自治州

29.寧夏回族自治區：石嘴山市

30.新疆維吾爾自治區：巴音郭楞蒙古自治州

31.新疆生產建設兵團：第一師阿拉爾市

附件2

“金民工程”全國養老服務信息系統“居家和社區基本養老服務提升行動項目”版塊采集信息

來 源：民政部網站

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