為破解縣（市、區）和鄉鎮（街道）兩級職責不清、權責不明等問題，今年初，黑龍江出臺文件推進建立鄉鎮（街道）職責清單，著力解決基層“該干什么活、能辦什么事、應擔什么責”的問題，探索構建照清單履職、按清單辦事、依清單問責的管理體制，基層治理能力不斷提升。

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給基層開出一張履職盡責的“說明書”

從市直部門到基層任職一年多，佳木斯市樺南縣一位街道干部感觸很深，“占道經營，區市場監管和綜合執法部門人員有限，我和同事沒有執法權，只能耐著性子對商販進行勸說；危房處置，我們也沒有執法權，只好拉一道警戒線，提醒周圍群眾注意安全……”

這位街道干部的遭遇并非個例。“過去，縣鄉兩級一些職責不清、權責不明，一方面，鄉鎮（街道）履職無法可依；另一方面，有的縣級部門以‘屬地管理’為名，把責任轉給鄉鎮（街道），增加了基層干部的負擔。”黑龍江省委編辦相關負責人介紹。

如何破題？今年1月，黑龍江省委辦公廳和省政府辦公廳印發《關于推行鄉鎮（街道）職責清單的指導意見》及《鄉鎮職責清單指導目錄》《街道職責清單指導目錄》，并在全省17個縣（市、區）所屬鄉鎮（街道）開展試點工作。

“兩張清單明確了鄉鎮（街道）需要承擔的基層黨建、經濟發展、社會治理等六大類屬地職責，分別梳理出鄉鎮職責事項129項、街道職責事項79項，相當于給基層開出了一張履職盡責的‘說明書’和屬地責任的‘分界圖’。”黑龍江省委編辦二級巡視員高嗣文介紹，“鄉鎮（街道）‘該干什么活、能辦什么事、應擔什么責’，一目了然。”

“拿消防安全工作來說，過去應急管理部門、消防救援機構和公安部門在職責上有交叉，我們發現隱患后不知該向誰上報。而現在，職責劃分清晰明確，根據不同情況采取不同的處理辦法，問題得到有效解決。”哈爾濱市道里區愛建街道黨工委書記魏瓊說，“清單讓我們有法可依、有據可循，實現了基層的減負增效，也增強了我們依法履職的意識和能力。”

打通服務群眾的卡點、堵點和難點

哈爾濱市道里區的清單增加了紅色物業、社區助老餐廳、垃圾分類等特色任務事項；齊齊哈爾市試點縣（市）的清單突出各個鄉鎮產業發展特點和優勢，助力鄉村振興；佳木斯市樺南縣延伸清單觸角，配套制定了《村級工作任務清單》……各試點地方以指導目錄為基礎框架，根據當地實際和地方特色增減清單內容，爭取做到“一鄉一單、一街一單”。

“說明書”和“分界圖”為基層開展工作提供指南，也進一步壓實了各級黨委和政府的責任。“在清單制定過程中，縣委將城鄉居民養老社會保險業務交付鄉鎮辦理，現在各鄉鎮政務服務大廳都設立了專門窗口，既方便了群眾又堵住了漏洞，僅今年7、8月份各鄉鎮就成功追繳冒領養老金等違規金額200多萬元。”樺南縣委書記徐永剛介紹。

“過去在遇到違建、占道等情況時，總是習慣性地給城管部門打電話求助，而現在清單明確了管理處罰的主責在我們鄉鎮一級。我們組建了自己的執法隊伍，告別了‘沒權限管也沒能力管’的困境。”樺南縣石頭河子鎮黨委書記楊昆說。

前不久，雞西市雞冠區南山街道居民于靖源的家人生病住院，需要辦理醫療保險報銷手續。“社區展板公示著街道辦事處的‘職責清單’二維碼，用手機一掃，里面每一件民生事項都有詳細經辦流程和聯系方式。”于靖源撥通了社區工作人員的電話，按照對方告知準備好相關材料，到街道政務服務中心一次就辦理完畢。

“把鄉鎮（街道）在政務服務和公共服務方面的職責以清單化的方式明確下來，就是為了推動基層黨委和政府切實扛起責任，打通服務群眾的卡點、堵點和難點，不斷提升基層治理能力。”雞冠區委書記于君說。

確保清單事項“立得住、落得下、行得暢”

走進大興安嶺地區加格達奇區衛東街道九千三小區，樓房修葺一新，路面干凈整潔。“以前可不是這樣，垃圾清理不及時，路面坑坑洼洼，住戶可沒少跟物業提意見。”小區居民鮑峰說。

改變發生在今年6月份，加格達奇區在指導各鄉鎮（街道）制定職責清單目錄的同時，著手建立鄉鎮（街道）呼叫、部門響應的跟蹤問效流程，著力解決“基層看得見卻解決不了、部門能解決卻看不見”的問題。

“我們依據物業管理條例和職責清單，向住建、環保、財政等部門‘吹哨’，向物業公司闡明了其應當承擔的‘清理小區內樓道、消防通道’等任務事項，接著啟動了老舊小區改造工程，硬化了路面，對樓體進行了粉刷和外墻保溫改造，小區面貌煥然一新。”衛東街道黨工委書記李喜華說。

制定清單不是目的，如何確保清單落地并高效運行才是關鍵。“各試點地方因地制宜優化職責事項的運行模式，研究建立了‘基層吹哨、部門報到’、部門考核評價等系列配套保障機制，確保清單‘立得住、落得下、行得暢’。”黑龍江省委編辦市縣機構編制處督察專員張威介紹。

“我們把‘吹哨報到’制度和考核評價制度相結合，鄉鎮（街道）將亟待解決的問題和需求上傳大數據平臺，平臺按照清單職責進行‘派單’，被‘派單’的部門要在一定時限內‘接單’并完成任務，鄉鎮（街道）按照任務完成情況進行打分，評價結果納入年底該部門考核，權重占比30%。”齊齊哈爾市委編辦主任董曉峰說，今年以來，全市累計受理吹哨事項4326件，辦結率達99.35%。

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