從2017年核發(fā)第一張國家版排污許可證，到2020年實(shí)現(xiàn)排污許可管理全覆蓋，5年來上海大力推進(jìn)排污許可制改革，實(shí)施污染物排放一證式管理，探索構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，取得積極成效，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有益探索和實(shí)踐。

冬至以后，上海人的微信朋友圈里“曬”起了一波夕陽紅。人們在下班途中，被絢爛的晚霞打動(dòng)，紛紛停下腳步舉起手機(jī)。剛剛過去的2022年12月，上海創(chuàng)下了近年來當(dāng)月僅一天輕度污染的歷史新紀(jì)錄，圓滿完成2022年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率目標(biāo)。

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數(shù)據(jù)顯示，2021年，上海細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為27微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為91.8%，環(huán)境空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)兩年全面達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，排污許可制改革功不可沒。”上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處副處長徐易偉說。

2017年，《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，在全國率先明確將廢水、廢氣、固廢、噪聲等納入綜合許可，推進(jìn)一證式管理。利用3年多時(shí)間，上海摸清了固定污染源底數(shù)，完成了排污許可管理分級。截至2020年12月底，上海共排摸5.2萬家排污單位，將3.8萬家納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)了排污許可管理全覆蓋。

2022年，上海市生態(tài)環(huán)境局建立了固定污染源信息庫，結(jié)合排污許可日常發(fā)證登記情況實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，并與執(zhí)法部門執(zhí)法對象庫實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。同時(shí)，制定了《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法》和相關(guān)配套文件，結(jié)合排污許可管理類別，對固定污染源實(shí)施分級、分類管理，探索構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，取得積極進(jìn)展。

收嚴(yán)排污標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)整改

“以前進(jìn)行環(huán)保管理，要參考各種標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，還難免掛一漏萬。現(xiàn)在，一本排污許可證把要求寫得一清二楚。”上海華誼涂料有限公司副總經(jīng)理康云鵬說。

華誼的這本排污許可證，詳細(xì)記載了企業(yè)廢氣、污水、噪聲、固廢等各類排放限值和自行監(jiān)測、環(huán)境臺(tái)賬記錄要求，以及主要產(chǎn)品、原材料和污染治理設(shè)施等信息。“排污許可證把原先分散在各項(xiàng)法規(guī)中的排污要求集中起來，為企業(yè)厘清了相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。”徐易偉說。

排污許可證不僅是“說明書”，也是“助力器”。通過收嚴(yán)污染排放總量控制要求，上海倒逼企業(yè)加大污染治理力度，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

針對冬季大氣擴(kuò)散條件不佳的情況，上海對320家大氣重點(diǎn)排污單位提出要求：從11月到次年2月，月度排放量要在全年平均值基礎(chǔ)上減排30%。這項(xiàng)冬防管理要求被載入排污許可證，通過跟蹤評估和監(jiān)管督促，將年度減排目標(biāo)落實(shí)到位。

華誼涂料過去采用活性炭處理廢氣，處理效率低、費(fèi)用高。發(fā)證審核期間，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局建議企業(yè)對末端治理設(shè)施進(jìn)行改造。企業(yè)投資640萬元引進(jìn)有機(jī)廢氣治理裝置，處置效率從60%提高到96%。

“雖然投資不小，但是花得值。”康云鵬說，再也不用擔(dān)心排放超標(biāo)，生產(chǎn)調(diào)度更加穩(wěn)定，員工職業(yè)健康安全也更有保障。

隨著排污許可制度的推進(jìn)，上海逐步淘汰了一批無法滿足排污許可發(fā)證條件或沒有落實(shí)按證排污要求的企業(yè)。2018年至2021年期間，全市關(guān)閉停產(chǎn)或轉(zhuǎn)型的排污單位超過1.2萬家，而地區(qū)生產(chǎn)總值保持逐年穩(wěn)健增長，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

提升服務(wù)意識，優(yōu)化審批程序

上海雄耐建筑材料有限公司曾兩次申辦排污許可證被退回。公司總經(jīng)理許進(jìn)索性帶著電腦和資料，在區(qū)生態(tài)環(huán)境局“排污許可專用工作室”，跟著工作人員逐條填報(bào)。“自己動(dòng)手填一遍，讓我對每個(gè)環(huán)節(jié)的排污要求和主體責(zé)任有了更深理解。”許進(jìn)說。

寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長葉林介紹，轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)多是中小企業(yè)，治污能力有限。開展排污許可證核發(fā)以來，他們每年都會(huì)派出工作人員，同第三方技術(shù)單位人員一起，到企業(yè)現(xiàn)場深度核查，發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)企業(yè)整改各類環(huán)保問題1000余項(xiàng)。

在推進(jìn)排污許可制改革過程中，環(huán)保部門服務(wù)意識不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)改善。針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的部分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和自行監(jiān)測操作難等問題，上海市生態(tài)環(huán)境局對納管企業(yè)在線監(jiān)測和雨水口、鍋爐監(jiān)測頻次要求進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，監(jiān)測頻次由每月一次調(diào)整為每季度一次，一年無異常可放寬至半年一次，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

從環(huán)境影響報(bào)告書的技術(shù)評估到環(huán)評審批，再到排污許可證的核發(fā)，常規(guī)流程要走4個(gè)月左右。2020年7月，上海市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)規(guī)定，明確臨港新片區(qū)的建設(shè)單位在辦理環(huán)評審批的同時(shí)，可同步申領(lǐng)排污許可證，“兩證合一”廣受企業(yè)歡迎。梅賽德斯—奔馳零部件制造服務(wù)有限公司利用新政，僅40多天就走完了全部流程。

去年，上海市生態(tài)環(huán)境局又向國家申請了開展排污許可制與環(huán)評制度銜接試點(diǎn)，進(jìn)一步將“兩證合一”政策范圍拓展到閔行、青浦、奉賢以及上海化工區(qū)和24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，讓更多企業(yè)享受政策紅利。徐易偉說，“兩證合一”試點(diǎn)實(shí)施以來，全市已有近30家企業(yè)享受到政策紅利，審批時(shí)間較常規(guī)流程減少2/3，大大緩解了企業(yè)投產(chǎn)前“取證”的焦慮。

搭建信息平臺(tái)，管理有跡可循

到了企業(yè)自行監(jiān)測的時(shí)間點(diǎn)，華誼涂料質(zhì)量環(huán)安部專員楊渝杰來到廢氣排放口，用手機(jī)掃描標(biāo)識牌上的二維碼，相關(guān)數(shù)據(jù)信息一目了然。與此同時(shí)，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)通過排污許可證證后管理系統(tǒng)，也收到了企業(yè)上傳的信息。

目前，上海總計(jì)核發(fā)帶有二維碼的標(biāo)識牌2萬余張，通過掃描排放口標(biāo)識牌二維碼，實(shí)現(xiàn)排污許可證、監(jiān)測和監(jiān)管等信息的快速查詢。近年來，上海著力建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)翅膀”的固定污染源監(jiān)管平臺(tái)，并于去年升級為固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，將信息化前移到排放口，前移到執(zhí)法、監(jiān)測現(xiàn)場，借助信息化手段，環(huán)境管理效能持續(xù)提升。

上海市大數(shù)據(jù)中心高級工程師王躍介紹，通過“一個(gè)平臺(tái)”——排污許可證證后管理平臺(tái)，企業(yè)排污和政府監(jiān)管過程同時(shí)呈現(xiàn)在一個(gè)大屏幕上，清晰有據(jù)，大大提高了監(jiān)管效能。

“兩個(gè)翅膀”指的是現(xiàn)場監(jiān)測移動(dòng)端和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。“一個(gè)平臺(tái)，兩個(gè)翅膀”聯(lián)動(dòng)，記錄了持證單位的監(jiān)督管理過程，實(shí)現(xiàn)了對持證企業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理。

上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)六大隊(duì)二級主辦李金婷說，過去，企業(yè)有時(shí)會(huì)對執(zhí)法規(guī)范提出疑問。現(xiàn)在，執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)都在平臺(tái)上有跡可循，讓監(jiān)督工作同樣置于監(jiān)督之下。“信息化讓執(zhí)法行為更加精準(zhǔn)、科學(xué)和依法，提高了監(jiān)管的透明度和公信力。”

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