人口問題，關系千家萬戶，也關系國家發展。當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。優化人口發展戰略，成為必須高度重視的大事要事。新形勢下，“一老一小”問題的解決對促進人口長期均衡發展有著怎樣的重要意義？如何推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變？促進人口高質量發展，該從哪些方面發力，又有哪些可借鑒的經驗？

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周亞峰是河南省鄭州市金水區豐慶路街道養老服務中心的負責人，他每天到崗后的第一件事就是與獨自在家的老人視頻通話，了解他們的身體情況和生活需求。

河南鄭州市金水區豐慶路街道養老服務中心負責人 周亞峰：我們主要為居家老人提供兩護六助等服務，有助餐、助醫、助潔、助浴、助購等服務，也為老人提供居家巡訪和視頻巡訪。

豐慶路街道是鄭州金水區下轄人口最密集的街道之一，60歲以上的老年人所占比例較大。這幾年，隨著河南不斷推進養老服務工程建設，這個街道的社區里也建起了養老服務中心。

河南鄭州市金水區豐慶路街道辦事處副主任 毛慧潔：轄區共有16個社區，街道的1個大中心和16個社區的日間照料小中心已經全部完成建設并投入運營，由專業的第三方養老機構進行運營管理。

這些養老服務中心不管規模大小，設施和服務都很齊全，可以滿足老人就餐、文化娛樂、康復療養、健康監測等基本的日常需求。老人們可以選擇吃住在養老中心，也可以選擇白天來日間照料中心過熱鬧的集體生活，還可以按個人需求，訂制個性化的居家養老服務。這些養老服務中心由政府補貼，集中養老的老人根據身體狀況每月收取兩到四千的費用，居家養老的老人則按照養老中心提供的服務內容付費。

在“一老一小”問題中，“一小”同樣不容忽視。尤其是3歲以下幼兒的托育關乎無數家庭和年輕父母的生活，如何解決他們的后顧之憂，同時保障幼兒身心健康成長，各地也都在探索有效可行的方案。

在鄭州，越來越多的社區在提供養老服務的同時，也建起了托育中心。從2022年起，照顧0到3歲幼兒的“托育中心”在各個社區開始推廣普及，“一小”問題逐漸有了著落。

鄭州惠濟區新城街道金杯社區的這家托育中心今年2月開始招生，專門為社區3歲以下的幼兒提供日間托管服務。

在鄭州，各個區的政府根據人均收入情況，按照普惠原則對3歲以下兒童托育進行統一定價收費，在惠濟區，托育中心全托的價格為每個月1997元。像這樣的托育中心，現在鄭州已經有529個，可提供托位3.8萬個。另外，對于有條件的幼兒園，也鼓勵將招生范圍擴展到3歲以下。同時，在政府牽頭下，婦幼保健醫院、社區衛生服務中心等衛生健康部門也組建了專業團隊，為社區托育中心提供科學育兒服務，打造起“醫育結合”的幼兒托管模式。

在國家推動下，近年來，各地都在土地、住房、財政、投融資、人才等方面出臺了優惠政策，以促進養老托育服務高質量發展。目前，全國已經有429個城市（區）完成 “一老一小”整體解決方案的編制工作，實現了全國地市級全覆蓋。

隨著我國人口總量和結構發生變化，傳統意義上的人口紅利在逐漸減弱；而另一方面，我國人口平均受教育程度、人口預期壽命和健康預期壽命也都在不斷提高，因此，加強人力資源的開發利用、穩定勞動參與率，成了新形勢下實現人口高質量發展的有效路徑。

在蘇州石路社區，這天一早，社區的人社專員就趕到了居民小衛的家。小衛患有殘疾，之前，他向社區提出想找一份可以居家辦公的互聯網工作，但小衛的電腦技能暫時還有限。

在社區的幫助下，小衛很快參加了培訓。像小衛這樣的殘障人士屬于政府兜底幫扶就業的困難人員。今年以來，為解決低收入人口、殘疾人、特困職工家庭成員、零就業家庭成員、長期失業人員這五類特困人員的就業問題，江蘇省探索在困難人員相對集中的社區設立“家門口”就業服務站。在服務站里，社區工作人員通過共享人社部門提供的就業大數據，能夠直接掌握社區的就業困難人員，再通過有針對性的走訪，就可以快速摸清他們的就業需求。

葉靜晨今年22歲，之前因為打工的店不景氣一直失業在家。就業服務站在走訪中了解到她的就業需求，為她定制了“一對一”的幫扶計劃。

蘇州石路社區居民 葉靜晨：社區工作人員之前知道我在咖啡店工作，但我不是專業的咖啡師，后來通過社區介紹，推薦我參加專業的咖啡技能培訓，這樣我有了證書，也有了技能，工作機會就變多了。后來服務站幫我對接了五六家單位，我通過面試應聘，在這當上了咖啡師。

要幫助就業困難群體解決工作，只了解他們的需求還不夠，還得幫他們找到合適的崗位。石路社區“家門口”就業服務站的工作人員，對周邊商圈進行了大量走訪，同時利用大數據，獲取了13000多家企業商戶的招聘需求，建起了“崗位庫”和“求職庫”，讓找工作和找員工的雙方能完成精準對接。

今年，江蘇省已經建成225個“家門口”就業服務站，累計幫助17240名五類特困人員解決就業問題。目前，就業服務對象也從五類特困人員，擴展到社區常住的其他勞動者，尤其是離校未就業高校畢業生和登記失業青年。

中國社科院人口與勞動經濟所副所長 都陽：從勞動年齡人口的數量上看，我們多年來處于下降趨勢，但這并不意味著勞動力市場規模就沒有辦法擴大了，如果通過勞動參與率的提升，失業率的降低，仍然可以更有效利用當前人力資源，人口高質量發展離不開就業人口的高質量發展。

在我國人口發展戰略中，提升人口素質是其中的重要一環。而發展教育、實現教育現代化則是提升人口素質的重要途徑，尤其是職業教育與經濟社會發展緊密相連，對促進就業創業、助力經濟社會發展、增進人民福祉具有重要意義。

苑忠國是黑龍江齊齊哈爾市甘南縣巨宏村的村民，今年他的合作社簽下5萬多畝大豆的土地托管訂單，為農民提供從種到收的全程托管服務。從種玉米改種大豆，合作社的種植會開了一輪又一輪，始終統一不了種植意見。

這些年的經驗告訴苑忠國，不知道怎么辦的時候就去縣里的職教中心搬救星。2014年，縣里對職業教育進行改革，苑忠國報名成了這里的第一批學員。這里的學習，除了課堂，學員們主要在實踐中成長，遇到困難隨時聯系學校，這里的老師就會找來專業人士一起為學生出謀劃策找出路。

這次，苑忠國向學校求助后，學校的老師馬上聯系了齊齊哈爾市農業科學院的專家到現場。在專家的指導下，合作社的成員們很快統一了意見，還學到了不少新知識。

在甘南縣，農村人口比例占了66.3%，是典型的農業縣。這些年，職業教育讓當地很多像苑忠國這樣的農民成長為職業農民。

黑龍江甘南縣職業教育中心學校校長 于東澤：近些年，學校開展了新型職業農民培養工作，通過走村入戶調研了解農民需求，量身定制課程，通過送教下鄉，送課入戶，把課堂開在村頭、地頭、炕頭。幾年來累計培養新型職業農民近4000人，其中致富帶頭人達300余人。

為加快職業教育改革創新，讓職業教育更好地服務鄉村發展，2022年底，甘南縣成立了鄉村振興學院，進一步深化產教融合、校企合作。學校主動對接縣里的知名企業，結合企業的需求來辦專業，解決了學生就業難的問題，同時也幫企業解決了技術人才短缺的問題，促進了當地產業發展，實現了多贏。

人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。這就必然要求我們完善新時代人口發展戰略，認識、適應、引領人口發展新常態，需要我們在生育、養育、教育、醫療、社保、就業、養老等方面能有更多的改革創新舉措，讓經濟社會發展與人口形勢協調發展，助力中國式現代化。

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