人口問題，關(guān)系千家萬戶，也關(guān)系國家發(fā)展。當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，成為必須高度重視的大事要事。新形勢下，“一老一小”問題的解決對促進人口長期均衡發(fā)展有著怎樣的重要意義？如何推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變？促進人口高質(zhì)量發(fā)展，該從哪些方面發(fā)力，又有哪些可借鑒的經(jīng)驗？

【資料圖】

周亞峰是河南省鄭州市金水區(qū)豐慶路街道養(yǎng)老服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人，他每天到崗后的第一件事就是與獨自在家的老人視頻通話，了解他們的身體情況和生活需求。

河南鄭州市金水區(qū)豐慶路街道養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人 周亞峰：我們主要為居家老人提供兩護六助等服務(wù)，有助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助購等服務(wù)，也為老人提供居家巡訪和視頻巡訪。

豐慶路街道是鄭州金水區(qū)下轄人口最密集的街道之一，60歲以上的老年人所占比例較大。這幾年，隨著河南不斷推進養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，這個街道的社區(qū)里也建起了養(yǎng)老服務(wù)中心。

河南鄭州市金水區(qū)豐慶路街道辦事處副主任 毛慧潔：轄區(qū)共有16個社區(qū)，街道的1個大中心和16個社區(qū)的日間照料小中心已經(jīng)全部完成建設(shè)并投入運營，由專業(yè)的第三方養(yǎng)老機構(gòu)進行運營管理。

這些養(yǎng)老服務(wù)中心不管規(guī)模大小，設(shè)施和服務(wù)都很齊全，可以滿足老人就餐、文化娛樂、康復(fù)療養(yǎng)、健康監(jiān)測等基本的日常需求。老人們可以選擇吃住在養(yǎng)老中心，也可以選擇白天來日間照料中心過熱鬧的集體生活，還可以按個人需求，訂制個性化的居家養(yǎng)老服務(wù)。這些養(yǎng)老服務(wù)中心由政府補貼，集中養(yǎng)老的老人根據(jù)身體狀況每月收取兩到四千的費用，居家養(yǎng)老的老人則按照養(yǎng)老中心提供的服務(wù)內(nèi)容付費。

在“一老一小”問題中，“一小”同樣不容忽視。尤其是3歲以下幼兒的托育關(guān)乎無數(shù)家庭和年輕父母的生活，如何解決他們的后顧之憂，同時保障幼兒身心健康成長，各地也都在探索有效可行的方案。

在鄭州，越來越多的社區(qū)在提供養(yǎng)老服務(wù)的同時，也建起了托育中心。從2022年起，照顧0到3歲幼兒的“托育中心”在各個社區(qū)開始推廣普及，“一小”問題逐漸有了著落。

鄭州惠濟區(qū)新城街道金杯社區(qū)的這家托育中心今年2月開始招生，專門為社區(qū)3歲以下的幼兒提供日間托管服務(wù)。

在鄭州，各個區(qū)的政府根據(jù)人均收入情況，按照普惠原則對3歲以下兒童托育進行統(tǒng)一定價收費，在惠濟區(qū)，托育中心全托的價格為每個月1997元。像這樣的托育中心，現(xiàn)在鄭州已經(jīng)有529個，可提供托位3.8萬個。另外，對于有條件的幼兒園，也鼓勵將招生范圍擴展到3歲以下。同時，在政府牽頭下，婦幼保健醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等衛(wèi)生健康部門也組建了專業(yè)團隊，為社區(qū)托育中心提供科學(xué)育兒服務(wù)，打造起“醫(yī)育結(jié)合”的幼兒托管模式。

在國家推動下，近年來，各地都在土地、住房、財政、投融資、人才等方面出臺了優(yōu)惠政策，以促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全國已經(jīng)有429個城市（區(qū)）完成 “一老一小”整體解決方案的編制工作，實現(xiàn)了全國地市級全覆蓋。

隨著我國人口總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)意義上的人口紅利在逐漸減弱；而另一方面，我國人口平均受教育程度、人口預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命也都在不斷提高，因此，加強人力資源的開發(fā)利用、穩(wěn)定勞動參與率，成了新形勢下實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

在蘇州石路社區(qū)，這天一早，社區(qū)的人社專員就趕到了居民小衛(wèi)的家。小衛(wèi)患有殘疾，之前，他向社區(qū)提出想找一份可以居家辦公的互聯(lián)網(wǎng)工作，但小衛(wèi)的電腦技能暫時還有限。

在社區(qū)的幫助下，小衛(wèi)很快參加了培訓(xùn)。像小衛(wèi)這樣的殘障人士屬于政府兜底幫扶就業(yè)的困難人員。今年以來，為解決低收入人口、殘疾人、特困職工家庭成員、零就業(yè)家庭成員、長期失業(yè)人員這五類特困人員的就業(yè)問題，江蘇省探索在困難人員相對集中的社區(qū)設(shè)立“家門口”就業(yè)服務(wù)站。在服務(wù)站里，社區(qū)工作人員通過共享人社部門提供的就業(yè)大數(shù)據(jù)，能夠直接掌握社區(qū)的就業(yè)困難人員，再通過有針對性的走訪，就可以快速摸清他們的就業(yè)需求。

葉靜晨今年22歲，之前因為打工的店不景氣一直失業(yè)在家。就業(yè)服務(wù)站在走訪中了解到她的就業(yè)需求，為她定制了“一對一”的幫扶計劃。

蘇州石路社區(qū)居民 葉靜晨：社區(qū)工作人員之前知道我在咖啡店工作，但我不是專業(yè)的咖啡師，后來通過社區(qū)介紹，推薦我參加專業(yè)的咖啡技能培訓(xùn)，這樣我有了證書，也有了技能，工作機會就變多了。后來服務(wù)站幫我對接了五六家單位，我通過面試應(yīng)聘，在這當(dāng)上了咖啡師。

要幫助就業(yè)困難群體解決工作，只了解他們的需求還不夠，還得幫他們找到合適的崗位。石路社區(qū)“家門口”就業(yè)服務(wù)站的工作人員，對周邊商圈進行了大量走訪，同時利用大數(shù)據(jù)，獲取了13000多家企業(yè)商戶的招聘需求，建起了“崗位庫”和“求職庫”，讓找工作和找員工的雙方能完成精準(zhǔn)對接。

今年，江蘇省已經(jīng)建成225個“家門口”就業(yè)服務(wù)站，累計幫助17240名五類特困人員解決就業(yè)問題。目前，就業(yè)服務(wù)對象也從五類特困人員，擴展到社區(qū)常住的其他勞動者，尤其是離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和登記失業(yè)青年。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所副所長 都陽：從勞動年齡人口的數(shù)量上看，我們多年來處于下降趨勢，但這并不意味著勞動力市場規(guī)模就沒有辦法擴大了，如果通過勞動參與率的提升，失業(yè)率的降低，仍然可以更有效利用當(dāng)前人力資源，人口高質(zhì)量發(fā)展離不開就業(yè)人口的高質(zhì)量發(fā)展。

在我國人口發(fā)展戰(zhàn)略中，提升人口素質(zhì)是其中的重要一環(huán)。而發(fā)展教育、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化則是提升人口素質(zhì)的重要途徑，尤其是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義。

苑忠國是黑龍江齊齊哈爾市甘南縣巨宏村的村民，今年他的合作社簽下5萬多畝大豆的土地托管訂單，為農(nóng)民提供從種到收的全程托管服務(wù)。從種玉米改種大豆，合作社的種植會開了一輪又一輪，始終統(tǒng)一不了種植意見。

這些年的經(jīng)驗告訴苑忠國，不知道怎么辦的時候就去縣里的職教中心搬救星。2014年，縣里對職業(yè)教育進行改革，苑忠國報名成了這里的第一批學(xué)員。這里的學(xué)習(xí)，除了課堂，學(xué)員們主要在實踐中成長，遇到困難隨時聯(lián)系學(xué)校，這里的老師就會找來專業(yè)人士一起為學(xué)生出謀劃策找出路。

這次，苑忠國向?qū)W校求助后，學(xué)校的老師馬上聯(lián)系了齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家到現(xiàn)場。在專家的指導(dǎo)下，合作社的成員們很快統(tǒng)一了意見，還學(xué)到了不少新知識。

在甘南縣，農(nóng)村人口比例占了66.3%，是典型的農(nóng)業(yè)縣。這些年，職業(yè)教育讓當(dāng)?shù)睾芏嘞裨分覈@樣的農(nóng)民成長為職業(yè)農(nóng)民。

黑龍江甘南縣職業(yè)教育中心學(xué)校校長 于東澤：近些年，學(xué)校開展了新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，通過走村入戶調(diào)研了解農(nóng)民需求，量身定制課程，通過送教下鄉(xiāng)，送課入戶，把課堂開在村頭、地頭、炕頭。幾年來累計培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民近4000人，其中致富帶頭人達300余人。

為加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新，讓職業(yè)教育更好地服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，2022年底，甘南縣成立了鄉(xiāng)村振興學(xué)院，進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作。學(xué)校主動對接縣里的知名企業(yè)，結(jié)合企業(yè)的需求來辦專業(yè)，解決了學(xué)生就業(yè)難的問題，同時也幫企業(yè)解決了技術(shù)人才短缺的問題，促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了多贏。

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。這就必然要求我們完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，需要我們在生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、養(yǎng)老等方面能有更多的改革創(chuàng)新舉措，讓經(jīng)濟社會發(fā)展與人口形勢協(xié)調(diào)發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：