今年以來，演出市場迅速升溫，但倒票“黃牛”的瘋狂操作嚴重擾亂市場秩序，讓眾多充滿期待的觀眾“意難平、情難卻”，《經(jīng)濟參考報》記者近期針對“黃牛”倒票亂象進行了調查報道。為營造良好的演出市場環(huán)境，北京文旅、公安、文化執(zhí)法、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合開展打擊演出票務市場“黃牛”倒票專項整治工作，相關舉措陸續(xù)出臺，規(guī)章制度相繼完善，市場亂象初步遏制。

(相關資料圖)

業(yè)內專家和法律界人士指出，未來仍需加強部門聯(lián)動、精準打擊、疏堵結合，營造票務市場良好生態(tài)環(huán)境，最大限度保障觀眾文化權益。

多部門聯(lián)動執(zhí)法打出整治“組合拳”

中國演出行業(yè)協(xié)會票務系統(tǒng)采集與服務平臺數(shù)據(jù)監(jiān)測，截至2023年5月底，今年全國營業(yè)性演出場次近9萬場，票房收入超110億元，接待觀眾2500余萬人次。在演出市場如火如荼之際，倒票“黃牛”也忙得不亦樂乎。官方售票平臺“一票難求”、加價購票應有盡有，引發(fā)消費者強烈不滿。

針對演出票務市場亂象，北京多部門聯(lián)合發(fā)起打擊演出票務市場“黃牛”非法倒票的專項整治工作，并制定《關于開展營業(yè)性演出票務市場“黃牛”非法倒票亂象專項整治工作的方案》，從票源管理、規(guī)范售票、現(xiàn)場執(zhí)法、行業(yè)自律等10方面細化各部門職責任務。

記者了解到，北京建立多部門協(xié)同監(jiān)管工作機制，對近期舉辦的8臺19場熱門演出進行服務提示和監(jiān)督約談提醒，嚴格票源、售票兩環(huán)節(jié)管理，密切監(jiān)測、限制和打擊熱門演出二手票非法高價轉售倒賣行為。

對熱門大型演出現(xiàn)場開展重點監(jiān)管，是專項整治工作的重要舉措之一。每場熱門演出，文旅、公安、文化執(zhí)法等部門均聯(lián)合行動，打擊非法倒票擾序人員。特別是在近期舉辦的“五月天”系列演唱會期間，北京警方在外圍設立了打擊“黃牛”指揮部，查獲處理“黃牛”倒票人員57人。

為全鏈條打擊網(wǎng)絡“黃牛”，北京文旅、公安、網(wǎng)信、文化執(zhí)法等部門密切協(xié)助配合。5月底，相關部門發(fā)現(xiàn)外地一家電商向在京和其他省市群眾高價倒賣熱門演出票，非法獲利2萬余元。經(jīng)查，該商戶在微信群內發(fā)布收票信息非法購票后，通過二手平臺和“黃牛”進行加價倒賣。6月2日，涉及北京的5名“黃牛”已被北京警方查獲。

“線上線下齊發(fā)力，不間斷對相關票務銷售平臺進行遠程巡查，發(fā)現(xiàn)了一些違法違規(guī)線索。”北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊二支隊支隊長王占軍表示，近期已在票務領域立案4起，其中已查實2起，分別涉及未落實網(wǎng)絡平臺責任和未經(jīng)舉辦方授權擅自售票，已依法依規(guī)作出相應行政處罰。

據(jù)介紹，全市開展專項整治工作以來，北京警方根據(jù)群眾舉報及自行工作發(fā)現(xiàn)，截至目前共查獲處理“黃牛”倒票人員143人。

取消熱門演出“轉贈票” 打擊倒票“主渠道”

“一票難求”的根源何在？“黃牛”手中大量票源又來自何處？

“通過開展演出票務市場‘黃牛’非法倒票亂象專項整治工作，我們發(fā)現(xiàn)熱門大型演唱會公開銷售票中的‘轉贈票’是‘黃牛票’的主要來源。” 北京市文化和旅游局一級巡視員周衛(wèi)民介紹，近期，市文旅局召集公安部門、文化執(zhí)法部門、演出行業(yè)協(xié)會、熱門大型演唱會的演出舉辦方及其授權的票務銷售平臺等單位組織座談，對取消門票售后轉贈環(huán)節(jié)、允許退票等票務政策優(yōu)化調整的必要性、可行性、具體措施、問題影響進行了研究。

“黃牛”倒票亂象主要集中發(fā)生在少數(shù)熱門大型演唱會。近期，為有效治理熱門大型演唱會“黃牛”倒票亂象，針對“一票難求”的熱門大型演唱會，有關部門指導演出舉辦方采取了三項措施：一是進一步優(yōu)化實名購票制度，落實公開明示制度和明碼標價規(guī)定等措施；二是取消線上銷售平臺轉贈環(huán)節(jié)；三是制訂完善合理的退票政策。在演出協(xié)會指導下，演出舉辦方、授權的票務平臺共同商定可退票時間段、退票手續(xù)費收取標準等。

記者6月27日在大麥網(wǎng)查詢，在購買某些演唱會票前，系統(tǒng)會出現(xiàn)“票務須知”提示，明確告知消費者須實名購票以及具體退票規(guī)則等信息。

據(jù)了解，該措施執(zhí)行后，此前已經(jīng)售票的在京舉辦的某熱門大型演唱會有50%以上的票被退回，退票均第一時間回到門票池重新出售。據(jù)演出舉辦方和其授權的票務平臺研判，被退回的這部分票源極有可能是被“黃牛”用其他身份信息搶到手的，由于取消了票務平臺轉贈環(huán)節(jié)，“黃牛”無法更改門票的身份信息，再次高價出售，只能選擇退票。

“北京將進一步加大優(yōu)質文化供給力度，推出更多高質量大型演出，疏堵結合營造良好演出市場環(huán)境。針對深受消費者歡迎和喜愛的熱門演出，我們也建議舉辦方增加場次，滿足更多市民群眾的觀演需求。”周衛(wèi)民說。

多方合力打響整治“持久戰(zhàn)”

受訪部門、機構、專家等指出，當前，演出票務市場仍存在“黃牛”線上網(wǎng)絡難以清查、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機制有待完善、二手交易平臺“黃牛”身份不易甄別、票源渠道及流向尚不透明等問題，應持續(xù)推動多方聯(lián)動形成合力，增強提升人防技防能力，打響票務亂象整治“持久戰(zhàn)”。

“黃牛”倒票近年來開始從線下向線上轉移，盡管相關部門已督促票務平臺優(yōu)化功能，堵塞技術漏洞，最大可能壓縮“黃牛”搶票空間，但因線上“黃牛”人數(shù)眾多、虛擬空間難以追蹤等因素，對于存在于互聯(lián)網(wǎng)的大量“黃牛”，仍難以在短時間內徹底清查。

“目前行業(yè)主管部門已從票源監(jiān)管等方面做出相應設計，但對‘黃牛’的打擊大多還是停留在熱門演出現(xiàn)場的執(zhí)法活動。”中國戲曲學院藝術管理與文化交流系副教授胡娜表示，“黃牛”治理需要線上線下結合，尤其是要加大線上打擊治理力度，通過大規(guī)模的宣傳和警示，起到導向性作用。“應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺的作用，積極建構線上和線下融合、多主體參與的文化治理體系。”

根據(jù)記者調查，一些二級票務網(wǎng)站、二手交易平臺成為“黃牛”倒票牟利的主要陣地。受訪部門指出，在實際執(zhí)法過程中，一些二級票務網(wǎng)站、二手交易平臺的注冊地、經(jīng)營地以及演出的舉辦地往往不在同一座城市，加大了監(jiān)管處罰難度。

北京京師律師事務所律師許浩認為，隨著演出市場恢復，文化執(zhí)法機關和公安部門等都在積極履行屬地責任，保證票務市場穩(wěn)定，但線上票務服務存在跨地域、跨空間性的特征，許多存在“黃牛”交易的票務網(wǎng)站與演出發(fā)生地不在同一個區(qū)域，建議由高層級組成跨地區(qū)協(xié)調機制，部門之間、地域之間在法律授權范圍內加強溝通交流，解決異地監(jiān)督執(zhí)法難的問題，維護文化市場繁榮穩(wěn)定。

北京取消線上銷售平臺轉贈環(huán)節(jié)，對于遏制“黃牛”倒票效果明顯，但對于依然可以轉贈的其他地區(qū)或其他演出，依然存在倒票風險和牟利空間。受訪部門指出，在執(zhí)法過程中，對于發(fā)生轉讓行為的網(wǎng)上二手交易平臺上“黃牛”身份不易甄別成為治理難點。

業(yè)內人士表示，目前對網(wǎng)絡平臺上究竟是個人轉讓交易還是“黃牛”倒票行為的界定，主要是從規(guī)模和體量上來判斷，建議相關部門持續(xù)加大重點網(wǎng)絡平臺監(jiān)測，落實查找突出線索，相關機構平臺也要落實監(jiān)管責任，及時發(fā)現(xiàn)線索，遏制苗頭。

記者了解到，除了通過授權的官方平臺，不少演藝活動的舉辦方、贊助方、場地方等也掌握部分門票。中消協(xié)呼吁，監(jiān)管部門不僅要抓好“事后監(jiān)管”，還要抓好“事前規(guī)范”，探索建立全國統(tǒng)一的演出票務監(jiān)管服務平臺，實時監(jiān)測演出票源及流向等。

中國人民大學教授劉俊海建議，各級文旅部門和演出活動的舉辦方，積極運用信息網(wǎng)絡技術手段，強化購票實名制，加強演出票務運行、票源流向的監(jiān)督管理，促進演出票務公平交易，擠壓“黃牛”的生存空間。

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