近日，日本防衛省發布2023年版《防衛白皮書》。這是日本政府年度發布、闡述日本對周邊安全環境判斷和日本中短期防衛政策的權威文件。2023年版《防衛白皮書》是日本政府2022年12月發布標志日本防衛政策重大轉變三大戰略文件（即《國家安全保障戰略》《防衛計劃大綱》和《中期防衛力整備計劃》）后的首份此類文件，因而備受關注。

特點

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新版日本《防衛白皮書》正文包括4章17節，共計510頁。與往年版本有所不同的是，新版《防衛白皮書》在正文前設置了兩個特集，分別是“10年以來的變化”和“日本國家防衛戰略”，系統梳理了從2013年以來日本自衛隊“小步快跑”連續突破“專守防衛”界限的系列舉措。總的說來，新版《防衛白皮書》具有以下主要特點。

一是繼續渲染“中國威脅論”。《防衛白皮書》認為，日本“正直面二戰后最嚴峻最復雜的安保環境”，主要“威脅”來源于中國、俄羅斯和朝鮮。在大量列舉周邊鄰國的軍費支出、武器裝備發展和軍事活動情況的基礎上，渲染日本可能受到軍事威脅，強調日本調整防衛戰略的必要性和緊迫性。

《防衛白皮書》認為，中國的對外立場和軍事活動是“日本和國際社會的嚴重關切，并構成前所未有的最大戰略挑戰”。在總共510頁的篇幅中，有31頁提到中國。鑒于《防衛白皮書》的大多數篇幅都在用于描述防衛費分配、裝備發展等客觀性內容，只有在形勢判斷、戰略構想等方面提及某個國家，31頁的篇幅是很大的比重。

“中國威脅論”是日本年度《防衛白皮書》的老調重彈，但今年不少說法是新出現的。《防衛白皮書》認為，當前是二戰后日本防衛政策的重大轉折點，將2023年界定為所謂日本“根本性增強防衛力量”的“元年”。《防衛白皮書》不僅將中國界定為日本的“最大戰略性挑戰”，還將臺灣問題與日本安全掛鉤，炒作“臺灣有事就是日本有事”，更是對二戰后國際秩序的嚴重挑釁。

二是大力增加防衛投入。自1960年以來，日本防衛費長期占國內生產總值的1%以下，如2017年為0.93%。2020年，比值首次達到國內生產總值的1%。2021年，達到了1.24%，這是半個多世紀以來，日本防衛費首次超過國內生產總值的1%。2023年日本防衛費增至超過6.82萬億日元，這相當于2022年度原始預算（約5.4萬億日元）的1.26倍。

三是企圖成為軍事大國。眾所周知，日本近代以來的對外侵略史罪惡昭彰，敗于二戰后受到和平憲法的限制。按照二戰后盟軍為日本制定的憲法架構，日本不允許擁有軍隊，也不具備集體防衛權。嚴格遵循和平憲法，甚至連現有的日本自衛隊都缺乏存在的法理依據。當年，美軍為加入朝鮮戰爭，放任日本成立自衛隊。

二戰后，得益于美國的大力扶持，日本經濟迅速恢復，并在其后發展為經濟、科技大國，在被中國趕超前，經濟規模長期占據世界第二的位置。但是，日本的軍事大國、政治大國夢想一直難以實現。為此，日本一直不遺余力。2007年1月，日本防衛廳晉升防衛省，使得日本的防衛費可以在政府預算中單獨成案。在美國實施所謂“印太戰略”后，為了美國的戰略需要，大幅松綁日本的防衛力量發展。日本看到了實現其野心的機會，一方面大力附和、加入所謂“印太戰略”，另一方面加大成為軍事大國的步伐，新版《防衛白皮書》明確展示出其咄咄逼人的軍事野心。

舉措

在分析安全形勢的基礎上，日本新版《防衛白皮書》確立了防衛建設目標，并制定了實現防衛建設目標多項舉措，歸結起來，主要包括以下方面。

一是借重美國扶持。從法理上說，在1951年各國在美國簽署《舊金山和約》，實現同盟國對日媾和之后，美日關系就轉變為正常的國家間關系。但是，國際社會普遍認為，直到今天，美國在日本的駐軍在本質上仍然是占領軍。日本防衛力量的發展，至今整體上仍然受制于美國。美國實施所謂“印太戰略”，成為日本發展防衛能力的重要機會。

為迎合拜登政府將中國界定為“最大的地緣政治挑戰”，《防衛白皮書》將中國界定為“最大戰略挑戰”。與此同時，白皮書高度強調日美同盟的重要性。在拜登政府日益將“臺灣牌”作為遏制中國的戰略工具時，日本公然在臺灣問題上粗暴干涉中國內政，向美國“表忠心、抱大腿”的心態暴露無遺。

二是全面發展防衛力量。日本新版《防衛白皮書》表示，日本自衛隊在未來5年需要全面發展七個方面的能力：防區外防衛能力、聯合防空反導能力、無人裝備防衛能力、跨領域作戰能力、指揮控制與情報能力、機動部署與保護國民能力、“持續性與強韌性”能力。

在智能無人技術日益深刻影響軍事領域的背景下，《防衛白皮書》決定加大相關投入，未來5年將相關費用從上一個5年的0.1萬億日元增長到1萬億日元。

日本自衛隊裝備發展一直走“外購+自主”的路子，例如，戰斗機既引進美制F-16、F-35，也自研F-1、F-2，預警機既引進美制E-2，也自研E-767。無人裝備發展也是采用這種模式，在引進美制RQ-4“全球鷹”和MQ-9“死神”，解決快速部署問題的基礎上，也在加快自主研制和列裝的步驟。日本最大的無人機制造商ACSL公司正在研制具備航空攝影能力的“蒼天”無人機。

為加強無人攻擊能力，《防衛白皮書》計劃在2025年前后部署數百架攻擊無人機。機種包括以色列的“哈洛普”、美國的“彈簧刀”及土耳其TB-2等無人機，8架美制MQ-9“死神”攻擊無人機也正在完成采購、部署，以及形成作戰能力的過程。

三是大力強化進攻能力。對于二戰戰敗國日本來說，不僅軍力發展受到限制，發展進攻能力尤其敏感。但是，日本為了成為軍事大國，在美國的默許和縱容下，在各種名目的掩蓋下，不斷突破限制。日本自衛隊的進攻作戰能力，就是以“對敵基地攻擊能力”，以“防守反擊”的名頭為掩護的。

所謂“對敵基地攻擊能力”和《防衛白皮書》中提到的所謂“防區外防衛能力”，實質上就是進攻能力。2022年，日本政府以“臺海有事”為借口，稱將發展和列裝1000枚以上的導彈，并將其部署在接近我臺海的西南諸島到九州附近。此項投入在上一個5年為0.2萬億日元（約合14億美元），下一個5年將猛增到5萬億日元（約合360億美元）。

影響

2023年版《防衛白皮書》既是日本追隨美國所謂“印太戰略”的最新步驟，也是岸田政府制定全新的防衛戰略后的首份此類文件，它對日本的防衛政策、防衛力量發展和國家走向，以及地區局勢等，都將產生重要影響。

二戰后，美國是對日本的主要占領國，也是日本和平憲法的主要促成國。但是，隨著國際局勢的改變，美國為了自身戰略利益的需要，不斷默許甚至縱容日本挑戰和掏空和平憲法。當前，雖然日本和平憲法的主體框架仍在，但其具體內容，已經越來越空洞。

日本采取“小步快跑”和“切香腸”的方法逐漸掏空和平憲法，規避其制約。例如，日本政府采取各種變通和模糊手段，實際上已經突破1967年4月制定的“武器出口三原則”。 根據和平憲法及“專守防衛”原則，日本自衛隊裝備的導彈射程最多不能超過200公里。但是，現在日本采購和自研的導彈，射程都已經遠遠超過200公里。另外，日本正在研制高速滑翔彈和高超音速導彈，需要類似“星鏈”的太空網絡的支持，日本的太空發展不僅違背和平利用太空的要求，而且赤裸裸地背棄了此前非軍事運用的承諾。

日本新版《防衛白皮書》還將顯著惡化地區局勢。《防衛白皮書》所謂“反擊能力”主要部署在西南諸島，明顯針對我臺海方向，其12式反艦導彈等，主要部署在宮古島、石垣島等地，意在鉗制宮古海峽，無疑具有對我出第一島鏈行動的針對性遏制意圖。

與此同時，《防衛白皮書》還在擴充彈藥儲備，加快修建重要地下司令部、增強軍營抗打擊性能等方面投入重金，這是加快作戰準備的扎實步驟。中日是地區兩個大國，日本自衛隊的針對性軍力建設和作戰準備，必然對地區局勢產生非常惡劣的影響。

中國始終奉行防御性國防政策，堅定不渝走和平發展道路。我外交部發言人表示，日本《防衛白皮書》“肆意抹黑中方正常的國防發展建設和海空軍事活動，刻意渲染所謂中國威脅，制造地區局勢緊張”，我方堅決反對；“近年日方不斷增加防衛預算，修改防衛政策，謀求突破性軍力發展，已引發外界對其是否還堅持和平發展道路的強烈擔憂。我們敦促日方切實尊重周邊鄰國的安全關切，深刻反省侵略歷史，停止渲染周邊安全威脅、為自身強軍擴武尋找借口，以實際行動取信于亞洲鄰國和國際社會”。

（作者單位：國防科技大學信息通信學院）

吳敏文 來源：中國青年報

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