近日，住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，《通知》要求，建設(shè)一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境。到底什么是完整社區(qū)？具備哪些要素才能被稱為完整社區(qū)？完整社區(qū)會(huì)給城市居民的生活帶來(lái)哪些便利？

什么是完整社區(qū)？

【資料圖】

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按照住建部、民政部發(fā)布的這個(gè)通知要求，完整社區(qū)試點(diǎn)工作主要圍繞“完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制”四個(gè)方面展開(kāi)。因此，所謂完整社區(qū)，簡(jiǎn)單理解就是從幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，到便利店、菜店、社區(qū)食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，從公共活動(dòng)場(chǎng)地、健身休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，到家政保潔、養(yǎng)老托育等到家服務(wù)內(nèi)容，這些居民日常生活所需的服務(wù)、設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)該齊備完整。

此外，社區(qū)還需要實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，有健全的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，有溝通議事平臺(tái)。所以，建設(shè)一個(gè)完整的社區(qū)，就是希望打通城市管理和城市治理的“最后一公里”，大大提升居民生活的便利度和幸福感。

民政部全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)委員 張雷：就是能夠?qū)ξ覀儚V大的社區(qū)的居民生活提供更完整、更完善的生活服務(wù)，也包括我們的基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還有我們的服務(wù)設(shè)施的完善，也包括我們治理體制機(jī)制的完善。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 王凱：完整社區(qū)不是一個(gè)我們理解的高大上的多高級(jí)的東西，是一個(gè)居民最迫切需要的一些最基層的、最樸素的一些設(shè)施。換句話講，就所有的社區(qū)建設(shè)、居住區(qū)建設(shè)、小區(qū)建設(shè)要以人的需求為核心。

實(shí)地探訪 完整社區(qū)究竟什么樣？

目前，我們不少社區(qū)還存在著規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機(jī)制不健全等多種問(wèn)題。因此，作為城市居民生活和城市治理的基本單元，打造安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)具有重要意義。

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上海市靜安區(qū)臨汾路380弄居民區(qū)有4個(gè)自然小區(qū)，均建于上世紀(jì)80年代末，共有67個(gè)樓組，目前正在探索打造完整社區(qū)。為了做好這件事，他們嘗試將完整社區(qū)的概念化為“美麗家園”“全齡家園”“數(shù)字家園”和“自治家園”建設(shè)來(lái)分類進(jìn)行。

如今，小區(qū)居民的生活環(huán)境變好了，內(nèi)部道路拓寬了，還新增了機(jī)動(dòng)車位，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“迷你小區(qū)”的連片管理。與此同時(shí)，圍繞小區(qū)居民里老年人較多的情況，為房屋加裝電梯成為這里適老化改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

環(huán)境好了，還要考慮解決居民多層次、個(gè)性化、高品質(zhì)的生活需求，特別是關(guān)心一老一幼的生活，提高他們生活的便利性。為此，這個(gè)居民區(qū)特意打造了一個(gè)個(gè)功能齊全的“數(shù)字小屋”，24小時(shí)開(kāi)放，可以打印、復(fù)印、繳費(fèi)，還有常規(guī)的藥品出售機(jī)。

與此同時(shí)，不少地方還結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)地方完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。在沈陽(yáng)，為了打造完整社區(qū)，當(dāng)?shù)匕凑铡耙徊鹞甯娜黾印钡睦砟睿鸩阶屝^(qū)由老變新。

沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心副主任 靳東暉：首先拆除違章建筑；“五改”第一是地下管網(wǎng)改造，第二是線纜落地，第三是防水節(jié)能改造，第四是道路改造，第五是綠化改造；同時(shí)增加黨群服務(wù)中心的功能，增加文體設(shè)施，增加安全設(shè)施。

在此基礎(chǔ)上，遵循有關(guān)部門提出的標(biāo)準(zhǔn)，沈陽(yáng)結(jié)合自身實(shí)際，還形成了“6+X”的完整社區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)體系。

沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)規(guī)劃處主任科員 鄭宇婷：其中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全、物業(yè)管理等6項(xiàng)工作目標(biāo)是完全貫徹落實(shí)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，X指標(biāo)是我們的自選指標(biāo)。結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，因地制宜，在網(wǎng)格管理、智慧社區(qū)、民生文化品牌等方面，要自選至少兩個(gè)以上的特色指標(biāo)來(lái)建設(shè)。

每個(gè)社區(qū)都要建食堂嗎？

不少人注意到，在此次兩部門發(fā)布的這份通知中，在完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施方面，專門有配套建設(shè)社區(qū)食堂的表述，這是說(shuō)小區(qū)未來(lái)都要建食堂嗎？

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上海市靜安區(qū)臨汾路380弄居民區(qū)的社區(qū)食堂，是由一個(gè)廢棄倉(cāng)庫(kù)改建的。一經(jīng)建成，得到了社區(qū)居民特別是老年人的歡迎。

上海市靜安區(qū)臨汾社區(qū)綜合為老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人 湯洋：我們基本上就是一個(gè)大葷、兩個(gè)小葷，再加一個(gè)素菜，然后盒飯是另外我們?cè)谀沁呇b好的。

同樣，在沈陽(yáng)皇姑區(qū)的牡丹社區(qū)，也有個(gè)類似的養(yǎng)老食堂。

沈陽(yáng)皇姑區(qū)牡丹社區(qū)居民 張?jiān)菩悖荷鐓^(qū)有這養(yǎng)老食堂方便多了，對(duì)咱們老年人而言，自己不愿意做了，上這來(lái)吃現(xiàn)成的，一葷兩素還一個(gè)湯，還不貴。

可以看出，這兩個(gè)社區(qū)的食堂有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是社區(qū)里的一老一小。而在此次推進(jìn)完整社區(qū)試點(diǎn)的通知中，對(duì)社區(qū)食堂的要求，同樣更多強(qiáng)調(diào)的是要注重獨(dú)居老人和失能老人等群體的生活需要，并不是專門強(qiáng)調(diào)食堂的建設(shè)，而是希望以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)扶老助困的兜底保障，不是搞行政壟斷，更不是取代既有市場(chǎng)化餐飲場(chǎng)所的多樣化選擇。

民政部全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)委員 張雷：我們現(xiàn)在一些失能失智的老人和獨(dú)居老人，他的這個(gè)助餐問(wèn)題、用餐問(wèn)題就比較迫切。還有我們的很多城市社區(qū)普遍建立了“四點(diǎn)半課堂”，但是卻沒(méi)有“四點(diǎn)半餐桌”，這點(diǎn)我覺(jué)得恰恰是我們建設(shè)社區(qū)食堂考慮的一個(gè)初衷。

如何實(shí)現(xiàn)完整社區(qū)建設(shè)？

此次兩部門的這份通知，明確要求推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)為基本單元，對(duì)新建社區(qū)和既有社區(qū)的相關(guān)建設(shè)都提出了要求。那么，特別是對(duì)于已經(jīng)存在多年的老小區(qū)來(lái)說(shuō)，如何才能實(shí)現(xiàn)完整社區(qū)建設(shè)呢？

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社區(qū)如何改，居民說(shuō)了算。為了讓居民參與到社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，沈陽(yáng)皇姑區(qū)牡丹社區(qū)在改造前，通過(guò)上門入戶征求意見(jiàn)，手機(jī)小程序填寫(xiě)居民問(wèn)卷，測(cè)量搜集小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，對(duì)匯總上來(lái)的情況進(jìn)行了對(duì)比分析。

不僅是地方，為了做好這項(xiàng)工作，相關(guān)主管部門也在積極行動(dòng)。今年1月，住建部在總結(jié)廈門、沈陽(yáng)等地創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》。這份指南結(jié)合了全國(guó)60多個(gè)城市、200個(gè)老舊小區(qū)的調(diào)研情況，以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)性要解決居住社區(qū)普遍存在的規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不大、管理機(jī)制不健全等突出問(wèn)題和短板。按照《指南》的要求，各地在具體實(shí)施過(guò)程中，要與城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造緊密結(jié)合起來(lái)，力求通過(guò)“微更新”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 王凱：其實(shí)嚴(yán)格意義上講，我們也不希望全國(guó)各地從南到北、從東到西，小區(qū)都是一個(gè)樣，其實(shí)我們是希望各有特色，那么條件好的小區(qū)設(shè)施規(guī)模做大一點(diǎn)，條件不好的，做小一點(diǎn)，但是要有，有比沒(méi)有要強(qiáng)。

王凱認(rèn)為，下一步完整社區(qū)建設(shè)所面臨的空間不足、利潤(rùn)不高等難題，需要從上到下給予進(jìn)一步關(guān)注，需要相關(guān)部門更加積極地?fù)?dān)當(dāng)穿針引線的角色，盤活社會(huì)資源，特別是在如何釋放新空間的問(wèn)題上多下功夫。與此同時(shí)，隨著生活水平的提升，民生訴求越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)，這就要求有關(guān)部門在城市更新、老舊小區(qū)改造過(guò)程中，與時(shí)俱進(jìn)為社區(qū)做加法。

關(guān)鍵詞： 物業(yè)管理 社區(qū)服務(wù) 老舊小區(qū)