浙江德清市域鐵路建設按下“加速鍵”。圖為德清縣杭德市域鐵路建設現場，工人們在隧道內施工作業。新華社發

貴州重大項目建設提速，賦能高質量發展。圖為納晴高速六枝特大橋施工現場。新華社發

(資料圖片)

【經濟界面】??

春和景明，恰是開工好時節。

近日，甘肅省黃龍抽水蓄能電站順利開工，項目總投資153億元，設計總裝機容量210萬千瓦；江蘇省江陰靖江長江隧道北接線、341省道宜興周鐵至楊巷段、宿連航道二期工程連云港段等交通項目開工……

今年以來，各地積極推動重大項目開工建設，一幅幅“施工圖”加快轉變為“實景畫”。最新數據顯示，一季度，全國固定資產投資（不含農戶）107282億元，同比增長5.1%，與上年全年持平。

投資是連接當前和未來的跨期紐帶，是對接需求和供給的結合點。當前和今后一段時期，我國投資形勢如何？怎樣進一步增強投資對優化供給結構的關鍵作用，為穩增長提供強大支撐？

拉動GDP增長1.6個百分點

一季度，貴陽至南寧高鐵、福州至廈門（漳州）高鐵、廣州至汕頭高鐵完成正線鋪軌，南昌至景德鎮至黃山高鐵、濟南至鄭州高鐵山東段、麗江至香格里拉鐵路等一批重點在建項目控制性工程實現突破……

不只是鐵路，水利建設投資同樣是“大手筆”。湖北姚家平水利樞紐工程、安徽鳳凰山水庫工程、寧夏賀蘭山東麓防洪治理工程、四川三壩水庫工程、云南騰沖灌區工程等11項重大水利工程開工，總投資規模476億元……一季度，全國完成水利建設投資1898億元，同比增加76.2%。

國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋介紹，一季度，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目42個，總投資2803億元，其中審批35個，核準7個，主要集中在高技術、能源、水利等行業。其中，3月份審批固定資產投資項目7個，總投資104億元，主要集中在高技術等行業。

投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。

今年以來，我國堅持擴大內需，積極發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，加大重點領域和關鍵環節投資，積極擴大民生領域投資，重大項目建設、設備更新改造加快推進，為推動經濟企穩回升提供了有力支撐。

一組組數據反映出當前我國的投資形勢：一季度，基礎設施投資同比增長8.8%，為未來發展增強了后勁；制造業投資同比增長7.0%，其中高技術制造業投資增長15.2%，高技術制造業中，電子及通信設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業投資分別增長20.7%、19.9%；高技術服務業投資同比增長17.8%；社會領域投資同比增長8.3%，其中衛生、教育投資分別增長21.6%、6.2%……

此外，據統計，一季度，資本形成總額對經濟增長貢獻率為34.7%，拉動GDP增長1.6個百分點。

專家表示，總的來看，今年以來投資平穩增長，結構持續優化。同時，也要看到，我國投資穩定增長仍面臨一些制約因素。比如，我國制造業一些關鍵環節還存在短板，改造升級潛力巨大；我國在城鄉區域之間基礎設施條件方面還存在差距，交通、水利、能源領域還存在弱項。下階段，隨著傳統產業改造升級，新興行業創新發展，對實體經濟支持力度加大，投資穩定增長有望持續。

積極擴大有效投資

機器轟鳴，工地火熱……放眼全國，多地正持續加快重大項目建設。

在貴州，工程車輛頻繁穿梭、在建廠房隨處可見，大抓項目、抓大項目成為各級黨委政府今年的一項重要工作；在重慶，354個重大項目集中開工，總投資3194億元，其中，鹿角隧道及東延伸線、石板大健康產業園等9個項目單項總投資超50億元……

重慶市發展改革委相關負責人表示，重慶將再超前謀劃一批重大項目，強化項目投資有效性論證，積極有效防范化解政府性債務風險，形成重大項目“完工一批、在建一批、開工一批、論證一批”的良性循環。

今天的投資就是明天的供給，重大項目投資看“量”更看“質”。從投資項目全生命周期來看，投資項目包括項目決策、建設、運營三個主要階段。提高投資質量，既利當前，更惠長遠。

近日，國家發展改革委印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明，包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》和《關于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》，進一步提升投資項目前期工作質量和水平。

“高質量發展需要高質量的投資，高質量的投資需要高質量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環節，投資項目是投資活動的微觀基礎。”國家發展改革委有關負責人強調，國家發展改革委將推動各有關方面更加重視項目可行性研究工作，將有關要求落實落細到投資各行業各領域各主體，以高質量的可行性研究工作提升投資決策的科學化水平，助力擴大有效投資。

“投資項目建設是一項系統性工程，前期工作事關投資建設成敗。提高前期工作質量，關鍵在于扎實、深入、充分做好可行性研究工作。”中國工程咨詢協會會長肖鳳桐說，要力求聚焦國家重大戰略推進重大項目，聚焦區域協調發展擴大有效投資，聚焦關鍵領域和薄弱環節補短板強弱項。

國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員魏琪嘉表示，投資關鍵是在“有效”兩個字上下功夫。要厘清擴大有效投資的方向和重點，提高各類資金投入產出效率，通過加大投資力度，帶動相關產業上下游投資。

在擴大新型基礎設施有效投資方面，國家信息中心信息化和產業發展部副研究員王威認為，一方面，要充分發揮中央預算內投資引導帶動作用，用好中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發性金融工具等，加大對新型基礎設施建設的支持力度。另一方面，要增強社會資本參與新基建項目投資的積極性，通過產業引導基金等方式，降低項目初始投資風險，吸引社會資本參與。

“此外，要創新融資產品和服務，鼓勵開發性金融機構加大對新型基礎設施建設中長期貸款投放力度，提高企業資本市場融資能力。”王威說。

提振民間投資信心

民間投資是拉動投資增長的主力軍。去年，國家發展改革委專門出臺文件，持續加大力度支持民間投資發展。

孟瑋介紹，從進展情況看，“十四五”規劃102項重大工程重點領域任務已細化分解到具體項目，吸引民間資本參與；去年以來，各地推介的5萬余個項目中超過9000個吸引到民間資本參與，涉及民間投資2.9萬億元。在各方共同努力下，民間資本參與國家重大工程和補短板項目的積極性不斷提升。

同時，也要看到，近一段時間以來，民間投資一直處于低位。最新數據顯示，今年一季度，民間投資同比增長0.6%。

專家認為，影響民間投資的因素較多，其中一個重要方面是短期受房地產市場調整的影響。一季度房地產開發民間投資下降13.8%，下拉民間投資增速5個百分點。此外，民間投資還面臨近期企業效益下滑、市場預期不穩等制約因素。

今年的政府工作報告提出，促進民營企業健康發展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。近日，國家發展改革委表示，將會同有關方面，通過建機制、強服務、重前期、優環境、促融資、抓示范等工作，使更多民間資本參與到國家重大項目建設中來。

“加強統籌謀劃和系統部署，建立鼓勵民間資本參與重大項目建設機制，做好工作調度，常態化推進重點項目，形成上下聯動、橫向協同的推進格局。”孟瑋說，加強信息發布和引導，依托全國投資項目在線審批監管平臺，積極向民間資本推薦吸引力強的項目。推動各地及時解決項目公開推介、引進民間資本過程中的問題，明確支持措施，做好相關服務，為項目落地創造良好條件。

孟瑋表示，對吸引到民間資本參與的國家重大工程和補短板項目，推動加快項目審核備、規劃選址、環境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理。鼓勵民間投資參與盤活國有存量資產。明確不得以所有制性質作為選擇標準，不得以企業規模等因素作為主要評標條件。在安排各類政府性投資資金時，對民間資本一視同仁，繼續通過政策性開發性金融工具等支持民間資本參與的重大項目。

此外，孟瑋說，推動金融機構按市場化原則，加大對民間投資項目的信貸支持。鼓勵民間資本通過產權交易等方式盤活自身資產，支持符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），提升投資積極性。發揮引領帶動作用，吸引更多民間資本參與重大項目建設。

專家認為，總的來看，下階段積極推動完善市場環境、增加對民營企業的支持等政策措施，將有利于民間投資逐步回穩。

（本報記者 劉坤）

《光明日報》（ 2023年05月04日15版）

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