擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、試點(diǎn)推行包干制、允許試點(diǎn)單位設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)……5月10日，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見》從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式等方面推出26條措施及要求，多個(gè)改革舉措直擊目前科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的痛點(diǎn)。

推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)

科學(xué)研究有著自身獨(dú)特規(guī)律，科研經(jīng)費(fèi)怎么用、如何用得好，一直是困擾各方的難題。

《意見》從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)入手，探索為科研人員減負(fù)、放權(quán)。例如，在預(yù)算編制階段，新規(guī)精簡(jiǎn)了預(yù)算科目，科研項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、直接人力資源成本費(fèi)三大類。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用可只提供基本測(cè)算說明，不需提供明細(xì)。

同時(shí)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，進(jìn)一步下放項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)和間接費(fèi)用均由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照實(shí)際需要自主調(diào)劑，間接費(fèi)用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減。

4月底，省科技廳和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布通知，明確在省基金項(xiàng)目中全面開展經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單+包干制”改革試點(diǎn)，除了十類嚴(yán)禁列支的項(xiàng)目和范圍，廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金（以下簡(jiǎn)稱“省基金”）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，科研人員將有更大自主權(quán)。

推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)同樣列入此次改革。《意見》明確，在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等定額資助的科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，不再編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。

以人為本加大創(chuàng)新激勵(lì)力度

如何將科研人員從“掙錢”的壓力中解放出來，使他們有更多時(shí)間和精力專注科研？加大科研人員激勵(lì)力度很關(guān)鍵。《意見》從五個(gè)方面著手，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于科研人員的激勵(lì)空間。

以包含績(jī)效支出在內(nèi)的間接費(fèi)用為例，《意見》明確，提高間接費(fèi)用比例，實(shí)行總額控制，不再分級(jí)設(shè)定比例，按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的30%核定，對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。

廣東還將實(shí)施穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)。在省屬科研院所、粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、省實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)中，允許試點(diǎn)單位從財(cái)政安排用于穩(wěn)定支持科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

同時(shí)，在延續(xù)我省先行做法的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)間接費(fèi)用中列支的績(jī)效支出以及從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)支出，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量調(diào)控基數(shù)。

此外，為加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度，鼓勵(lì)科學(xué)家推動(dòng)成果從實(shí)驗(yàn)室走向企業(yè)，提高創(chuàng)新效能，《意見》提出，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、獎(jiǎng)勵(lì)其他參與科技成果轉(zhuǎn)化的人員等相關(guān)工作。

全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度

復(fù)雜繁瑣的報(bào)銷流程讓人頭疼，如何在報(bào)銷方面為科研人員減負(fù)？項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題程序繁瑣，往往需要科研人員親力親為，如何簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)管理？《意見》以“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”為指導(dǎo)原則，明確全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。

所謂科研財(cái)務(wù)助理，即為科研人員在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、資金開支、財(cái)務(wù)決算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)的人員。《意見》要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)科研項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，鼓勵(lì)通過購(gòu)買財(cái)會(huì)等專業(yè)服務(wù)方式充實(shí)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍。

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