下一個“千億縣”在哪

【資料圖】

最新百強縣榜單，誰是贏家？

近日，賽迪顧問縣域經濟研究中心發布的《2023中國縣域經濟百強研究》（下稱“《研究》”）顯示，百強縣中進入“GDP千億俱樂部”的縣域達到54個，蘇浙兩省保持領先，閩湘皖蒙省（區）內差異較大，魯鄂川三省發展潛力較大。

時代周報記者梳理2023年和2022年的百強縣所居省份后發現，除了江蘇、浙江、山東這3個老牌“強省”的百強縣數量繼續穩居前三，還有一些“新秀”省份實現數量增長。

具體而言，江蘇、浙江、河南、遼寧4個省份的百強縣數量各減少2個，河北、四川、內蒙古的數量均有所增加。

在數量增加的這3個省份中，河北一口氣增加了4個百強縣，在各省百強縣數量排名中，從去年的并列第13名前進至第7，四川增加3個百強縣，從并列第8上升至并列第5，雙雙成為這個榜單中的“大贏家”。

這兩位“贏家”，究竟是怎樣發展縣域經濟的？

河北：靠特色產業集群

河北的百強縣數目一年增加了4個。

2023年河北入圍百強縣的縣鎮共有5個，分別為遷安市、黃驊市、武安市、任丘市、三河市，而在2022年，河北僅有遷安市入圍。

之所以能實現百強縣數目的強勢增長，與河北省聚焦的107個省級重點縣域特色產業集群有關。

以河北省在百強縣排名靠前的遷安市為例，其精品鋼鐵產業集群、裝備制造產業集群均被列為河北省107個重點支持的特色產業集群。

2022年，遷安市全市實現GDP1281.1億元，按不變價格計算，比上年增長5.5%。三次產業結構調整到2.8：66.8：30.4。

在結構占比最高的第二產業中，2022年實現工業增加值同比增長11.8%。其中，精品鋼鐵業增加值同比增長 5.2%，裝備制造業增加值同比增長36.8%。

目前，遷安市裝備制造產業集群內，有裝備制造企業65家、相關配套企業55家。精品鋼鐵產業集群內，有鋼鐵企業6家、配套企業158家。

除了設置特色產業集群，河北省還重點培育“龍頭”企業。2022年印發的《河北省縣域特色產業集群“領跑者”企業培育行動方案》顯示，要大力培育集群“領跑者”企業，以產業集群突破帶動縣域經濟跨越發展。

這在各地的政府工作報告中也有體現。比如，2023年的遷安市政府工作報告指出，遷安市榮獲全省縣域特色產業振興工作考核第1名。其中，精品鋼鐵產業集群被認定為省先進制造業集群培育對象，九江線材獲評縣域特色產業集群“領跑者”企業。

2022年7月，《河北省縣域特色產業集群“領跑者”企業培育行動方案》印發，提出要組建以“領跑者”企業為“盟主”，由集群企業、協會商會、高校、科研院所等組成的縣域特色產業集群聯盟。

2022年底，河北共有291個縣域特色產業集群（年營收5億元以上），除雄安新區外實現縣域全覆蓋，2022年實現營業收入3.55萬億元，同比增長11.8%，近幾年也始終保持兩位數增長。

其中，107個省級重點縣域特色產業集群（年營收75億元以上）覆蓋74個縣（市、區），實現營業收入2.81萬億元，同比增長10.8%。

當然，百強縣的評判標準不止經濟。

2023年賽迪百強縣設置評價“雙門檻”，即GDP≥600億元，一般公共預算收入≥20億元，從經濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平4個一級指標，以及8個二級指標、27個三級指標進行綜合評價。

目前，河北有148家集群企業獲評省級綠色工廠。全省集群高新技術企業2573家，科技型中小企業1.94萬家，省級專精特新中小企業914家，國家級專精特新“小巨人”企業137家。

未來，河北還將在依靠特色產業集群發展縣域經濟的道路上，繼續走下去。

四川：“一縣一策”

同樣在2023年各省百強縣數量排名中，實現大幅度位次前進的還有四川。

2023年，四川共有西昌市、簡陽市、江油市、宣漢縣、彭州市、射洪市、金堂縣7個縣域進入百強縣榜單，相較于2022年，多了江油市、宣漢縣和金堂縣。

“河北依靠‘獅王模式’，也就是集中培育核心典型縣市，把其打造成為標兵，引領縣域經濟高質量發展的縣域經濟發展模式。與之相比，四川縣域經濟發展路徑大都是‘雁行模式’，也就是梯隊式發展格局。”四川省縣域經濟學會副會長楊繼瑞告訴時代周報記者。

他指出，四川地處西部，不少縣域處于后發階段。“各個縣域經濟發展不平衡是客觀的，就像成都都市圈各縣域與四川其他區域的縣域經濟發展模式是有區別的。”

因此，四川針對每一個單獨縣域都有具體的支持政策。

以今年首次步入百強縣榜單的宣漢縣為例，2021年印發的《關于支持達州市宣漢縣創建百強縣的培育政策措施》，明確支持宣漢爭創全國百強縣。

具體來看，產業上，重點支持發展鋰鉀產業，鼓勵發展文化旅游等特色優勢產業。功能平臺建設上，主要支持普光經濟開發區在符合條件基礎下有序開展擴區（調位）工作，創建特色產業園、國家級經濟開發區等。要素政策上，主要從加大金融支持、加大人才政策支持、加大用地保障支持等方面給予政策支持。

而這三年來，宣漢的GDP每年增量均在百億元以上，并確立下農業興縣、工業強縣、文旅靚縣、開放活縣“四大戰略”，在農業、工業、文旅三個發面共同發力。

受到政策支持的，不止宣漢。

2021年《關于支持綿陽市江油市創建百強縣的培育政策措施》的印發，同樣確定江油市享受省級層面“一對一”的支持政策。2022年初，金堂縣被確定為第二批全國縣域經濟百強縣培育對象，《關于金堂縣爭創全國縣域經濟百強縣工作實施方案》印發，提出分三步走爭創全國縣域經濟百強縣。

在楊繼瑞看來，若企圖對全省各縣域都等同對待，或者對全省各縣域都投入等量的資本，并以此來編制規劃，無疑是不合理、不經濟的，而“一縣一策”能夠更精準地支持各縣域壯大經濟。

與此同時，四川正加快形成以百強縣百強區為引領，全省縣域經濟發展先進縣為支撐，工業強縣、天府旅游名縣、鄉村振興示范縣等為補充的縣域經濟梯隊發展格局。

四川的縣域經濟，還在不斷發展中。

下一個“千億縣”在哪

雖然擠進了百強縣的名單，但在河北和四川這兩個省份中，除了河北遷安的GDP超過千億，并無第二個“千億縣”。

《研究》指出，當前“千億縣”形成了六大典型發展模式：長江三角洲城市群創新驅動主導模式，粵閩浙沿海城市群產業集群驅動主導模式，長株潭城市群區域融合驅動主導模式，山東半島城市群傳統產業升級驅動主導模式，呼包鄂榆城市群資源驅動主導模式，以及企業驅動主導模式。

目前看來，河北的發展思路是企業+產業集群驅動主導模式——發展龍頭企業，強鏈、補鏈，發展特色產業集群，從而發展縣域經濟。

今年，河北省市場監管局要求各市根據特色產業發展實際，著力打造1至2個提升行動重點縣區和產業，培樹一批具有代表性的質量提升示范企業。

河北省工業和信息化廳相關負責人表示，下一步，將加快推動縣域特色產業集群高質量發展，爭創一批國家級特色產業集群，培育一批“領跑者”企業和上市公司。結合各集群產業基礎和比較優勢，跟蹤招引產業鏈上下游企業落戶，把產業鏈條做長。

而四川作為擁有全國縣域數量最多的省份，楊繼瑞表示，四川目前沒有一個“千億縣”，關鍵在于縣域產業融圈強鏈的能級不夠，縣域產業鏈不粗不強、不大不優，在鑄鏈、聚鏈、補鏈、延鏈、擴鏈和強鏈環節存在不足。

他指出，想要解決這一個問題，四川應以“鏈長系列+鏈主系列+產業基金系列+高能級產業平臺系列”，鏈動縣域產業鏈，融圈強鏈，大力實施工業強縣、制造業強縣戰略。

今年年初，四川的“城鄉融合”系列主題新聞發布會上，四川省發展改革委相關負責人介紹，該省將繼續推動縣域經濟發展，培育縣域經濟強縣、強區。突出強縣引領打造縣域經濟發展梯隊，突出新型工業化推進特色產業集群發展，突出城鎮化推動縣城經濟發展，突出市場化方式整合縣域發展資源。

在楊繼瑞看來，在更遠的未來，四川應該從“雁行模式”變成“群雁模式”發展縣域經濟。“未來（四川）的縣域經濟梯隊要對標競進，你追我趕，變道追趕，彎道超車，群雁齊飛。”

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