近期公布的數字顯示，中國城市人口版圖正出現重要變化：北京常住人口近20年首次負增長，上海常住人口減少。與此同時，鄭州、西安等多個省會城市的常住人口將突破千萬。人口流動的新動向意味著什么?透露出中國城市發展哪些信號?

京滬迎人口拐點，多個省會城市將破千萬

不久前公布的數據顯示，2017年北京常住人口2170.7萬人，比2016年末減少2.2萬人，出現近20年來首次負增長。而另一座超大城市上海，2017年常住人口也比2016年減少1.37萬。京滬人口同時“瘦身”是近年來首次出現。

與此同時，常住人口“千萬級”城市即將增加。被稱為“新一線”城市的鄭州、西安、杭州等都有望加入人口“千萬俱樂部”。根據“西安發布”于2018年底公布的數據，全市戶籍人口數量接近1000萬。

中國城市人口新變化，是宏觀政策導向與個體自覺選擇共同作用形成的。

北京重點高校碩士畢業生張欣，在北京公司總部工作一年后，去年主動申請到成都分公司工作。“看起來平臺小了，但成都市場是藍海，生活成本低且舒適。”張欣說。

1994年出生的楊東明是東北人，在北京上大學。他畢業找工作時，把簡歷全部投給了杭州、成都、重慶等“新一線”城市。

中央黨校教授汪玉凱表示，過去是“孔雀東南飛”——人才和勞動力涌向東部沿海和發達地區，近年來開始出現“孔雀開屏”，很多人愿意在省內以及中西部中心城市聚集、扎根。

國家衛生健康委員會日前發布《中國流動人口發展報告2018》顯示，我國流動人口規模在經歷長期快速增長后開始進入調整期。特別是最近幾年，我國勞動力，尤其是農民工有從東部沿海地區向中西部地區回流的現象。

人口遷徙背后是產業轉移，“新一線”城市吸引力提升

汪玉凱說，近年來，北京、上海兩個超大城市推動“大城市病”治理，收緊落戶政策。與此同時，高鐵、互聯網從實體和虛擬兩個維度縮小了城市之間的距離，“新一線”城市迎來了“換道超車”的機會。

人口遷徙的背后是產業的轉移。58英才招聘研究院的研究顯示，畢業生求職看重的因素中，排名靠前的三個是經濟發展快、產業基礎好和基礎設施配套齊全。在這幾方面，“新一線”城市近年來均進步明顯。

借力國家“一帶一路”建設，被稱為“火車拉來的城市”鄭州發揮區位優勢，打造連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，朝“買全球賣全球”的目標邁進。2018年6月，在北京拼搏的張紅超辭職前往鄭州，在經濟技術開發區的一家進出口貿易公司任職。“比起人才競爭激烈的北京，我可以在這里找到更好的職業發展空間。”張紅超說。

素有“九省通衢”之稱的武漢，憑借高教資源優勢，提出大力發展高新技術產業。在深圳一家網絡通信設備供應企業工作了好幾年的王女士說，她已經計劃辭職到“生活成本更低、發展潛力巨大”的武漢工作。

麥可思研究院的調查指出，2018屆畢業生就業首選“新一線”城市比例(37%)，超越傳統一線城市(31%)。與此同時，麥可思發布的2017屆大學生畢業半年后培養質量的跟蹤評價顯示，2017屆本科生在北京、上海、廣州、深圳工作的就業滿意度分別為76%、74%、71%和70%。而同屆本科生在杭州工作的就業滿意度為75%，僅次于北京。

新興產業的崛起，促使“新一線”城市不斷加大人才引進力度。從武漢2017年初提出“百萬人才留漢計劃”，到成都發布“人才新政12條”，從鄭州向全球發出“史上最強”招賢令，到西安推出“史上最寬松”戶籍政策并實施“海底撈式”落戶服務，“搶人大戰”愈演愈烈。以杭州、長沙、武漢為例，2017年新增常住人口分別為28萬、27.29萬、12.67萬。

大城市未來將聚焦精細化管理

中央經濟工作會議明確提出，促進區域協調發展。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。

“我國很多省份的人口相當于一個歐洲人口大國，省會相當于歐洲一個大國的首都。”華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛表示，這些省會城市做大做強，將有力地輻射周邊地區，帶動整個國家經濟、社會全面發展。

浙江大學人口與發展研究所執行所長米紅表示，城市新增人口尤其是中青年，是未來消費的中堅力量，對于城市內涵式增長有很大助推作用，同時有助于促進區域發展平衡。

專家指出，應對人口流動新變化，要關注隨之而來的公共管理新問題。部分城市在降低落戶門檻之后，出現投機式落戶購房的“戶口空掛”，可能導致城市公共資源的設計、配置、使用等方面出現偏差。河南省社會科學院副研究員王宏源表示，吸引人才不在于出臺多少政策，而在于政策最終落地的質量，要在破除體制機制障礙上多下功夫，為引才搭橋鋪路。

“新一線”城市不斷增加的人口規模，將給城市精細化治理提出更高要求。汪玉凱表示，從城市空間和結構規劃的頂層設計，到養老、醫療、教育甚至垃圾處理等，都需要“像繡花一樣精細”，改變過去的粗放式發展，避免簡單“攤大餅”。

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