已經(jīng)開工的回龍觀到上地的自行車專用道，和地鐵線路平行。 新京報記者 王文秋 攝

用社區(qū)一詞已不足以形容回龍觀、天通苑的規(guī)模。

官方口徑里，這里通常被冠以“超級社區(qū)”的稱謂。民間的說法則多了自我調(diào)侃的意味：“睡城”、“堵城”。

“城”名副其實。單單天通苑就有16個分區(qū)645棟樓，每一個分區(qū)的規(guī)模都相當于一個小區(qū)，這16個分區(qū)規(guī)整地聯(lián)合在一起，組成了“亞洲最大社區(qū)”。

回天地區(qū)真正的“大”，在于其居住的人口數(shù)量上。據(jù)《北京日報》2018年8月17日報道，在回天地區(qū)63平方公里的范圍內(nèi)，目前集聚了近90萬常住人口，接近東城區(qū)的人口總量。其中，超過一半人是外來人口。

龐大的社區(qū)、密集的人口、配套設(shè)施的不足，帶來了顯而易見的弊病：交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育醫(yī)療資源匱乏、職住失衡……

為改變這一局面，2018年8月16日，北京市公布了《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃》(以下簡稱“回天計劃”)，方案中列出了17項具體任務(wù)、97個具體項目，投資超過200億。加上正在協(xié)調(diào)推進的儲備項目，未來三年，要在回龍觀、天通苑地區(qū)推進的項目超過100個，包括群眾最急切期待的學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、道路交通等。

方案中提出了美好的愿景：到2020年，回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務(wù)能力和品質(zhì)明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強，人居環(huán)境大幅改善，成為大型居住區(qū)治理示范。

截至目前，“回天計劃”發(fā)布已近5個月。北京市發(fā)改委2018年12月披露的消息顯示，2018年擬實施的51個項目，已完成28個。

開發(fā)已20年的回天地區(qū)，能否在“回天計劃”的加持下徹底摘掉回龍觀、天通苑“睡城”、“堵城”的帽子?接受記者采訪時，一些官員、學(xué)者都表現(xiàn)出了樂觀的看法。北京市發(fā)改委副主任王強就曾表示：“市委市政府為解決這個區(qū)域的難題所下的決心足夠大，希望在新時代，能在以往‘老大難’問題的解決上有新突破”。

早期“開發(fā)得太快了”

出了回龍觀站地鐵口，沿路最多的就是一片一片的房子，五棟或者六棟的連體樓，一個模子一般，整齊劃一。

這個如今聚集著幾十萬人的超級大社區(qū)，上個世紀90年代末開發(fā)之前，一直是片大農(nóng)村。

1998年6月，全國城鎮(zhèn)住房制度改革與住宅建設(shè)工作會議決定改革城鎮(zhèn)住房分配制度，持續(xù)了40多年的福利分房制度正式宣告結(jié)束。

第二年，北京批準建立經(jīng)濟適用房，回龍觀和天通苑成為首批經(jīng)濟適用房規(guī)劃建設(shè)區(qū)域之一。同年5月，回龍觀社區(qū)一期工程正式開工建設(shè)，初衷是為了解決北京市科教人員的住房問題。

從此住宅小區(qū)如雨后春筍般拔地而起。回龍觀的空地被密密麻麻的樓宇迅速占領(lǐng)，短短10年間，回龍觀的居住人口就達到30萬，這是規(guī)劃中的人口上限。

貝殼研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，回龍觀房屋樓齡20年以上的占比為20.5%，也就是說，超過五分之一的住房，在開發(fā)的最初幾年就建成了，這也奠定了回龍觀面貌最初的根基。

為了適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要，北京陸續(xù)下發(fā)多份城市規(guī)劃方案，明確了北京市“分散集團式”的城市布局形式。

此后昌平區(qū)出臺的《昌平新城規(guī)劃(2005-2020年)》，提出回龍觀是“城市邊緣集團，主要以經(jīng)濟適用房為主，為中心城區(qū)人口疏解提供居住用地”，則進一步明確了昌平區(qū)“人口疏解”這一定位。

北京市弘都城市規(guī)劃建筑設(shè)計院副總規(guī)劃師張帆告訴記者，在終結(jié)福利分房、房地產(chǎn)市場化的大背景下，要解決買不起房的人的住房問題，需要像回天地區(qū)這樣的區(qū)域建設(shè)一個相對集中的居住區(qū)。“當時的價位是特別便宜的，很多人能夠支付得起這個住宅。”

一位北京規(guī)劃界人士也表示，如果先不論其他，僅從疏解人口這一點來看，回龍觀的建設(shè)無疑是成功的。在分流外來人口方面，回龍觀所在的昌平區(qū)，是常住外來人口增長最快的三個區(qū)之一。據(jù)回龍觀地區(qū)辦事處的資料顯示，截至2013年，回龍觀地區(qū)常住人口為36.8萬人，其中戶籍人口僅有6.6萬人，“北漂”超過了八成之多。

張帆認為，應(yīng)該在歷史的大背景下審視回天地區(qū)，“還是發(fā)揮了很多作用的，但問題就是開發(fā)得太快了，中國過去一個十年的城市化速度是非常快的，出現(xiàn)這些歷史遺留問題還是有一定必然性的。”

2014年《中華建筑》雜志上刊載的一篇評述回龍觀規(guī)劃的文章提及，當初規(guī)劃回龍觀時，確實僅僅將其作為疏解城內(nèi)人口這個功能，“20年以前我們恐怕沒幾個人知道20年以后會成為問題。”

回天地區(qū)將增加8座地鐵車站

在北京地鐵早高峰的潮汐里，擁堵無所不在。回龍觀、天通苑的潮汐力道尤其強勁。

中國社科院社會學(xué)研究所大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，北京市進站客流量排行前十的地鐵站，回天地區(qū)就占了7個。

1月8日上午8時，回龍觀地鐵站。上班族們在黑壓壓拐了幾道彎的長龍中等待著。等到進了站，真正的考驗才開始。面目模糊的上班族們，悶聲不語、帶著困意，憋著勁硬著頭皮往上擠。老手早學(xué)會借力隨著人潮涌進地鐵車廂。

然后在下午17點多，“潮汐”開始涌動，回潮來了。

熙熙攘攘的人群從回龍觀地鐵站魚貫而出，通過共享單車、公交車、黑車、步行——一切可能的交通方式，四散到回龍觀社區(qū)的70多個小區(qū)、14萬套房屋里。像一塊空虛的海綿逐漸吸飽了水，寂寥了一天的社區(qū)終于彰顯出人氣。

百度地圖2016年的一份北京市民出行大數(shù)據(jù)報告顯示，天通苑、回龍觀、龍澤等地居民，工作地點主要集中在西二旗、上地、中關(guān)村附近，出行趨勢以“鐘擺型”為主，在早晚高峰時段，出現(xiàn)潮汐現(xiàn)象。這份報告還指出，在工作日的早高峰后，回天地區(qū)近乎成為空城，而過了晚高峰后，人流才會逐步回升。

白曉東在望京的一家互聯(lián)網(wǎng)公司上班，家住龍躍苑三區(qū)，在13號線回龍觀站與霍營站中間。

每天早晨，白曉東步行十幾分鐘到霍營站，乘地鐵13號線換乘15號線到望京的公司上班。

早高峰時，他和四面八方涌來的回龍觀鄰居們排隊進入地鐵站，“人推人、人擠人、人踩人”，要是趕上限流，光是進站就得花十幾分鐘。白曉東已習慣了這份擁擠，他怕自己的筆記本電腦給擠壞了，還專門買了一個厚實的有專門放電腦空間的雙肩包。

車廂早在上一站回龍觀站就坐滿了，外加從8號線換乘來的人流，白曉東一般是戴上耳機，將擁擠和嘈雜隔絕，“打打游戲，或者刷一集美劇”。他覺得，和對面去西二旗的人相比，自己這趟車還算是寬敞的。

北京市發(fā)改委此前曾披露，根據(jù)2017年9月份監(jiān)測數(shù)據(jù)看，回龍觀、天通苑區(qū)域擁堵時間長，早晚高峰比全市平均早1小時，全天擁堵時間長達8小時。

“回天計劃”中，提出未來將加快實施地鐵17號線建設(shè)，對13號線進行拆分，對13號線龍澤站、回龍觀站等擁堵嚴重的地鐵站點進行改造。同時，還將研究推進連接三大科學(xué)城的軌道交通項目和地鐵19號線北段北延。

《北京日報》在此前的報道中援引規(guī)劃專家的說法稱，13號線的拆分將解決此前西直門終點站列車折返條件差、發(fā)車間隔無法縮短的問題。13號線拆分后在回龍觀地區(qū)增加了5座車站，在天通苑地區(qū)增加了3座車站，在上地地區(qū)增加2座車站，這將大大提升幾個大型居住和就業(yè)集中區(qū)域軌道交通站點的覆蓋范圍，方便居民乘坐軌道交通出行。

自行車專用道開建

“除了通天，哪都不通”，天通苑居民的自嘲一度在網(wǎng)上流傳。

地鐵口大排長龍的同時，回天地區(qū)的路上交通同樣擁堵。

除了人多，道路系統(tǒng)本身的缺陷也是“堵城”得以形成的原因之一。目前，整個回龍觀、天通苑地區(qū)缺少與其他地區(qū)連接的快速通道，北清路承擔了大部分東西向交通流，無法滿足交通流增長需求，進城車流主要集中在京藏高速和安立路，早晚高峰擁堵嚴重。

北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院副教授盛強說，回龍觀內(nèi)部道路與周邊道路系統(tǒng)的聯(lián)系太少，只有很有限的幾個接駁口，“從小區(qū)可以很快地開到接駁口，然后就堵住了。”盛強說，只有升級路網(wǎng)，增加回龍觀內(nèi)部道路與外部路網(wǎng)的聯(lián)系，才能降低擁堵。

而內(nèi)部路網(wǎng)也有問題。張帆說，最初北京房地產(chǎn)開發(fā)是由開發(fā)商“代征代建”，開發(fā)商除了要開發(fā)地塊本身，還要開發(fā)地塊周邊的道路，“等征地、拆遷、安置都弄好了，你才能搞建設(shè)。”地塊周邊的道路，也需要開發(fā)商建設(shè)好之后移交給市政。

而回龍觀被劃分成多個地塊，彼此之間并不完全相連，就會導(dǎo)致路網(wǎng)也不相連。“我們考察時發(fā)現(xiàn)，小區(qū)自己周邊的道路都挺好，但彼此之間并不嚴絲合縫，毛細血管不連通。”

滴滴出行公司2017年公布的全國重點城市交通運行報告顯示，工作日7點-9點通勤高峰時段，從天通苑、回龍觀前往望京、國貿(mào)等工作地點，平均車速只有每小時20公里左右，從回龍觀到西二旗軟件園上班的“碼農(nóng)們”，工作日早高峰，平均車速低于每小時15公里，9公里路程平均耗時大多在40分鐘以上。

即使好不容易結(jié)束了往返通勤，回家停車又成了老大難。回天地區(qū)老小區(qū)較多，沒有配備足夠的停車位。張帆說，當初回天地區(qū)開始建設(shè)時，推薦的車位標準是兩戶一個車位，早已無法滿足現(xiàn)在的停車需求。

新京報記者在回龍觀多個小區(qū)探訪，發(fā)現(xiàn)路邊占道停車幾乎是常態(tài)，個別車輛甚至停到了路邊綠化帶里。一位女車主抱怨說，車太多，甚至堵到小區(qū)門口，她每次開車出小區(qū)，都得小心翼翼地繞開，“得繞個90°角”，她已經(jīng)剮蹭了別人的車兩回。

昌平區(qū)委常委、副區(qū)長蘇貴光表示，根據(jù)回龍觀停車專項規(guī)劃調(diào)查顯示，回天地區(qū)有3.6萬個停車缺口，且大部分為夜間停車缺口。

目前，“回天計劃”2018年擬實施的51個項目中，涉及地面交通改造的陳營東橋斷點、北郊農(nóng)場橋改造、自行車專用道等一批項目已啟動或投用。

記者探訪發(fā)現(xiàn)，自回龍觀至上地的自行車專用道，線路和地鐵線路平行，目前正在施工中，施工現(xiàn)場處于封閉狀態(tài)。

自行車專用道的方案就是張帆團隊提出的。張帆認為，自行車專用道路的建設(shè)難度、成本低于普通的機動車高速公路，原本被稱作“天塹”的京藏、京新兩條高速可采用上跨方式通過，為居民出行在堵車和擠地鐵之外增加了一種選擇，也可以分流一部分采用坐兩站地鐵來跨越高速路的不合理客流量。

新建一批學(xué)校、醫(yī)院、公園

交通問題只是飛速膨脹的超級社區(qū)歷史欠賬之一。高密度開發(fā)的土地上，公共設(shè)施嚴重滯后。夏天斷水、冬天低溫供暖，用電高峰期頻繁斷電，黑中介、地下群租房等都是回天地區(qū)的老問題。

白曉東的愛人去年生孩子，但回龍觀沒有專門的婦產(chǎn)醫(yī)院，雖然不少醫(yī)院有婦產(chǎn)科，但“要么就是掛號緊張，要么就是水平一般”。為了不讓媳婦遭罪，他跑到海淀婦幼建了檔，但每次產(chǎn)檢單程開車都要50分鐘，“后來肚子大了，也不是很方便。”

目前，回龍觀和天通苑地區(qū)各僅有一所大型三級綜合性醫(yī)院，分別是積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)和清華長庚醫(yī)院，專門的婦產(chǎn)醫(yī)院更是一所都沒有，診療能力很難滿足當?shù)匦枨蟆?/p>

清華長庚醫(yī)院相關(guān)工作人員告訴記者，目前醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)供給與周邊就醫(yī)需求相比存在缺口，一期床位已全部開放，占床率95%以上。其中婦產(chǎn)科、兒科屬于天通苑地區(qū)民眾需求最大的專科，供需矛盾突出。目前醫(yī)院已經(jīng)啟動二期工程建設(shè)事宜，規(guī)劃為500張床。該醫(yī)院的二期工程建設(shè)，也是“回天計劃”的項目之一。

雖然人口接近東城區(qū)，但回天地區(qū)在教育、醫(yī)療等方面遠遠跟不上人口的增長，公共服務(wù)配套不足等問題日趨嚴重。中國社科院社會學(xué)研究所研究員田豐曾介紹，東城區(qū)有135所學(xué)校，但是回天地區(qū)總共只有18所小學(xué)、8所初中、2所高中。醫(yī)療機構(gòu)差距也很大，東城區(qū)有65個醫(yī)療機構(gòu)，回天地區(qū)只有6所三級醫(yī)院和30多個衛(wèi)生服務(wù)站。體育場館差距更大，東城區(qū)有多功能體育場館83個，整個回天地區(qū)則沒有一個大型體育場館。

新京報記者從昌平區(qū)發(fā)改委了解到，2018年，為了盡快補齊教育資源短板，僅天通苑地區(qū)就已經(jīng)有9所民辦園實現(xiàn)普惠園收費招生，提供學(xué)位2810個，并新辦一所公辦園，提供學(xué)位150個。今年計劃啟動9個教育建設(shè)項目，包括6所幼兒園和3所中小學(xué)，均在回龍觀地區(qū)。同時，繼續(xù)實施4所幼兒園及中小學(xué)的建設(shè)工程，其中清華附小天通中苑學(xué)校預(yù)計于2019年秋季實現(xiàn)招生，以緩解這一地區(qū)的教育資源緊缺狀況。

2019年，回天地區(qū)將再添3座公園，總面積超過3000畝，其中東小口城市休閑公園將于年中竣工開放，霍營公園和賀新公園也將于年底前建成。

此外，回天地區(qū)已完成了28處自備井置換，以市政水取代了此前的自備井用水，年置換水量142.4萬立方米，5.4萬人喝上健康水，解決了長期以來水質(zhì)發(fā)黃有雜質(zhì)問題;完成5個養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施移交和9個養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)、新建和規(guī)范提升基本便民商業(yè)60個并組織老字號品牌企業(yè)進社區(qū)……

昌平區(qū)發(fā)改委主任寧澈介紹，今年回天地區(qū)疏解的力度會繼續(xù)加大，全年計劃拆除違法建設(shè)170萬平方米，力爭到2019年底，回龍觀鎮(zhèn)、東小口鎮(zhèn)、天通苑南街道、天通苑北街道、霍營街道等5個鎮(zhèn)街在全區(qū)率先建成基本無違法建設(shè)地區(qū)。

“回天有我”

就像一幅正待著色的藍圖，“回天計劃”燃起了回天地區(qū)人們的希望。一位居住在回龍觀6年的“碼農(nóng)”去年喜得愛女后，一直在考慮換房子，得知“回天計劃”，他決定不換了。“等我女兒到了上幼兒園的年紀，這些學(xué)校正好都建好了。”

也有學(xué)者對回天地區(qū)發(fā)展樂觀的同時表達了一些擔憂。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授李丁認為，此前回天地區(qū)一直未能得到根本突破，或與行政分割式管理方式有關(guān)。居住在回龍觀的人雖多，但在本地就業(yè)者少，“住在回龍觀的人不給當?shù)卣圃於愂眨瑢φ畞碚f他們就相當于外人。”而要蓋醫(yī)院、學(xué)校、文化場館，則需要當?shù)卣畬嵈驅(qū)嵉耐度耄?ldquo;拆遷成本這么高，如果我投了這筆錢進去的話，不能給我?guī)砀叩呢斦杖耄揖筒粫@個地方投。”

北京一位規(guī)劃界人士說，回龍觀建成多年，修建新路需要大量的拆遷和建設(shè)成本，政府建設(shè)部門為其修建新路的熱情和動力不高。回龍觀屬于昌平區(qū)，上地及西三旗則屬于海淀區(qū)。“聯(lián)通兩個區(qū)的道路怎么修，如何修，誰出錢，誰受益，都是難以算清的一筆賬目。”

因此，有專家認為，要想解決回天地區(qū)的發(fā)展問題，要將視野放寬到整個經(jīng)濟區(qū)，在城市群、跨區(qū)域合作的大框架、大局觀下完成。

新京報智慧城市研究院院長于德清表示，回天地區(qū)雖然外來人口多，但隨著近年來新興經(jīng)濟企業(yè)總部在上地等地的聚集，這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本性的變化。回天地區(qū)早就不再是單純的“睡城”，而成了互聯(lián)網(wǎng)科技頭部企業(yè)員工生活、工作聚集區(qū)，也是新興的創(chuàng)業(yè)基地。目前，比較急迫的任務(wù)是解決硬件瓶頸，長遠來看，回天地區(qū)還應(yīng)該打通產(chǎn)業(yè)、人口流動以及道路、交通、醫(yī)療、教育資源等各方面的數(shù)據(jù)信息，制定更加符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)演進趨勢，也更加科學(xué)、合理的規(guī)劃。

解決多年積弊，“回天計劃”或許只是第一步。在張帆看來，“政府投入這么多錢，能夠起到一個很好的提升和促進作用，這也是補過去的欠賬。先解決物質(zhì)基礎(chǔ)，再解決上層建筑，完善硬件，之后再談文化和社區(qū)營造問題。”

這和社會學(xué)者李丁的想法不謀而合。李丁近期做了一次社會調(diào)研，結(jié)果顯示，回龍觀地區(qū)的居民對人文氛圍不滿的占72%，對社區(qū)活力不滿的占66%。

李丁住在回龍觀5年，他結(jié)識了很多同樣居住于此的青年學(xué)者，“這些文化人其實有非常強烈的文化需求，但回龍觀不能提供，他們只能開車或坐地鐵到城里去。”

李丁感慨，雖然回龍觀居住了大量受過高等教育的人口，但仍然像一片文化沙漠，他希望回龍觀“不僅是文化人睡覺的地方，還是文化人生產(chǎn)文化的地方，形成一個新的名片。”

在他們看來，單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無法從根本上改變回天地區(qū)的“睡城”狀況，希望政府能夠給予市民寬松的自組織空間，鼓勵孵化社會組織，“幸福感是非常重要的，那才是城市真正有活力的地方”。

一個好消息是，昌平區(qū)已經(jīng)開始在文化軟環(huán)境上發(fā)力。搭建了“回天有我”社會服務(wù)參與平臺，回天地區(qū)126個社區(qū)、村會同專業(yè)化社會組織和志愿服務(wù)隊伍，每周集中開展六類服務(wù)，包括文明倡導(dǎo)、秩序維護、文化提升、健康管理、環(huán)境整治、安全保障。參加的群眾達4.7萬余人次。

今年，這一活動將繼續(xù)升級，成立回天地區(qū)社區(qū)基金會，引進培育社會組織，發(fā)展社區(qū)公益事業(yè);組建回天地區(qū)社會治理專家委員會，引導(dǎo)社會各界有序參與到治理過程中來。

北京市發(fā)改委副主任王強表示，一般性的三年行動計劃，往往是從行業(yè)上、面上、整體上來做的。過去都是區(qū)里或某個行業(yè)部門就某個問題單獨進行研究解決，此次則是動員了北京市、區(qū)所有相關(guān)部門，北京市發(fā)改委牽頭23個委辦局、3個區(qū)政府和5個專業(yè)公司組成工作聯(lián)席會，專門推進三年行動計劃落實，“市委市政府為解決這個區(qū)域的難題所下的決心足夠大，希望在新時代，能在以往‘老大難’問題的解決上有新突破”。

新京報記者 王文秋 王婧祎 沙璐

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