位于臺湖的國家大劇院舞美藝術中心已經正式投入使用 攝影/本報記者 劉暢

政府工作報告原文：抓好城市總體規劃實施，嚴格審定落實分區規劃，編制中心城區和新城控制性詳細規劃、專項規劃和重點功能區規劃。持續開展年度城市體檢，為總體規劃逐層逐級落實提供有力制度保障。

解讀：市人大代表、北京建筑大學教授秦紅嶺介紹說，城市體檢是對城市發展狀況、城市規劃的實施效果進行監測、分析、評價、反饋，揭示城市運行發展狀態。通過“一年一體檢”的方式，逐年對總規的落實情況進行跟蹤、檢查、評估。

“一年一體檢”

對總規落實情況跟蹤評估

“建立城市規劃體檢制度，不僅有利于避免城市規劃的隨意性和城市建設中可能存在的種種亂象，也為城市規劃相關法律法規的落實提供了切實的保障。”在秦紅嶺看來，定期的體檢制度體現了對過程的監督和評估，通過反饋，可及時糾偏，從而確保城市規劃從圖紙落實到城市建設的每個角落，維護城市規劃的剛性和權威性。“形象地看，實行‘年度體檢’的意義，和每個人要進行的年度體檢一樣，就是要及時發現問題，找尋城市病的‘病灶’，及早發現隱患并及時進行預防、糾正，提出綜合‘診療’方案。”

秦紅嶺認為，合理的監測指標體系、完善的基礎信息平臺、統一的數據統計口徑和詳盡的城市體檢計劃是動態監測和城市體檢工作的基礎。

市規劃自然資源委相關負責人表示，“一年一體檢、五年一評估”是《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》的一大創新。年度體檢圍繞城鄉建設用地減量、人口規模和建筑規模雙控、兩線三區管控等重點實施任務進行評價，比如城鄉建設用地每年減量30平方公里的年度任務是否完成，以此對總規的實施情況進行實時監測、定期評估、動態維護，客觀了解城市的發展，為下一年度實施計劃編制提供重要依據。目前，城市體檢按計劃推進，已取得初步成果，評估結果有望在2020年發布。

分區規劃體現

“穩”與“減”的特色

市規劃自然資源委相關負責人介紹，分區規劃是北京城市總體規劃在區級層面的分解落實，重點明確一定時期內本區發展定位和目標，并對城鄉建設、自然資源保護利用的各項工作作出總體安排，具有統籌引領的作用。據悉，這也是北京市首次編制各區的分區規劃。據介紹，分區規劃中的城市規模，主要是聚焦人口和城鄉建設用地兩大指標，“穩”和“減”成為最大的特色。

“穩”體現在人口規模上，朝陽、海淀、豐臺等區的相關負責人表示，人口規模均明確了具體的分階段目標。例如，到2020年，朝陽區人口規模控制在333.4萬人左右，海淀區人口規模控制在313萬人左右，豐臺區人口規模控制在195.5萬人左右;到2035年，朝陽區人口控制在333.4萬人以內，海淀區人口規模控制在313萬人以內，豐臺區控制在195.5萬人以內。這意味著，從2020年至2035年，朝陽、海淀、豐臺的常住人口規模將保持平穩。

“減”則體現在城鄉建設用地上，懷柔、石景山等區都提出“減量提質”的概念。石景山區長陳之常表示，要通過“瘦身健體”來提高發展質量，提升發展水平。據了解，石景山區現有城鄉建設用地約54平方公里，2019年石景山區將持續開展城鄉建設用地減量工作，到2020年，石景山區承諾將城鄉建設用地減少至53平方公里，凈減量約1平方公里;從2021年到2035年，確保城鄉建設用地“增一減一”，規劃新增城鄉建設用地與規劃騰退動態平衡，城鄉建設用地維持在53平方公里不增加。

分區規劃以

“軸、帶、區、點、組團”進行定位

在空間布局上，分區規劃多以“軸、帶、區、點、組團”等進行規劃和定位。朝陽區將構建“兩軸、兩帶、三區”結構(“兩軸”是指長安街東延長線及兩側輻射地帶構成的主副聯動發展軸和中軸線北延長線構成的文化生態發展軸);大興區空間布局為“一軸、一苑、三城、三帶、多點”(“一苑”指生態新都苑);房山將形成“兩山四水、三區三軸、三團多點”的空間布局(“四水”為永定河、拒馬河、大石河、小清河)。

關于空間布局的重要性，市規劃和國土資源管理委員會朝陽分局相關負責人表示，朝陽區是首都功能核心區與城市副中心之間的重要區域，通過部分產業外溢的合理引導、城市交通網絡的高效聯通和生態空間的有效阻隔，將支持中心城區與城市副中心聯動發展。同時，朝陽區將加大對南部地區基礎設施、公共服務和環境提升的投入，騰退、置換不符合戰略定位的功能和產業，實現南北均衡發展。強化與周邊區域的功能協同，推動帶動京津冀區域協同發展。

此外，各區的分區規劃還重視綠色生態功能，提出打造大尺度綠色空間和公園綠地;聚焦構建適合高精尖產業集群發展的組團;充分突出了本區的地域文化特色，體現出文化價值的重要性。

文/本報記者 李天際 張小妹

探訪

“臺湖小鎮”全鎮規劃正在招標

目前國家大劇院臺湖舞美藝術中心已正式啟用

政府工作報告原文：制定文化特色小鎮、文創街區建設導則，推動臺湖演藝小鎮、宋莊藝術創意小鎮等重大項目加快建設。

走進通州區臺湖鎮，路邊的牌子上隨處可見臺湖演藝小鎮字樣，北京青年報記者了解到，臺湖演藝小鎮的規劃等工作正在緊鑼密鼓地進行中，一個多月前剛對全鎮總體規劃編制進行公開招標。目前，作為演藝小鎮的龍頭項目國家大劇院臺湖舞美藝術中心已經正式投入使用，臺湖演藝小鎮把剛過去的2018年定位為打基礎、聚人氣的一年，舞美藝術中心建成后密集的演出起到了這樣的功效。

北青報記者了解到，臺湖演藝小鎮區域面積35平方公里，中心區規劃建設面積約4平方公里。臺湖演藝小鎮建設，著力培育創意創作、展演交流等核心功能，注重培育藝術推廣、文化旅游等衍生功能，文化旅游功能源于臺湖鎮北側將于明年開園的環球影城主題公園。

市委書記蔡奇視察臺湖小鎮時就指出，臺湖鎮要突出“演藝+科技”的定位，要把臺湖演藝小鎮打造成為特色小鎮的標桿。之后，市里成立了十多家單位參與的工作專班，統籌推進演藝小鎮投資開發建設主體、小鎮運作模式等。北青報記者從通州區了解到，通州區也將臺湖演藝小鎮規劃建設列為重點任務，通州區今年的工作目標中，提出今年要進一步做優臺湖、宋莊在文化創意、藝術推廣、展演交流等領域的特色功能，圍繞“北有宋莊原創藝術、中有環球主題公園、南有臺湖演藝小鎮”的空間格局，打造一批精品文化產業項目。

臺湖演藝小鎮的規劃建設、產業定位也在逐步明確，2018年8月，臺湖鎮發布了臺湖演藝小鎮城市設計公開招標公告。12月，臺湖鎮總體規劃(2017-2035年)編制進行公開招標，招標內容提到形成演藝主題和科技產業融合發展的格局。臺湖鎮鼓勵發展產業目錄也重點提到演藝業、文化會展業、文化創意產業等。

在臺湖鎮臺湖西路6號，一片具有現代設計感的建筑群和周圍的建筑有明顯差異，這是2018年9月剛投入使用的國家大劇院臺湖舞美藝術中心，規劃用地面積55872平方米,總建筑面積59781平方米，包括國家大劇院臺湖劇場、國家大劇院臺湖露天劇場、舞美設計用房及散裝庫房等配套設施，是集舞美設計制作研發、國際舞美藝術交流、布景服裝道具倉儲、劇目排練合成、演出藝術活動和藝術普及教育于一體的藝術平臺。藝術中心的兩大劇場中，臺湖劇場共有座位831席，臺湖露天劇場可容納622位觀眾觀賞室外演出及電影放映活動。臺湖舞美藝術中心投入運行以來，共組織各類演出、活動27場次，接待觀眾10000余人次，已經成為附近的演藝中心，人氣漸漲，有演出的晚上，劇場會出現排隊景象。

舞美藝術中心相關負責人介紹，隨著北京市委市政府及相關委辦局陸續搬遷到通州，國家大劇院舞美藝術中心將會引進和吸引更多優質的文化演出資源，促進相關文化產業要素聚集，將努力打造成為北京城市副中心和臺湖演藝小鎮的演藝中心。臺湖鎮相關負責人透露，臺湖鎮將以國家大劇院舞美藝術中心為龍頭，依托環球影城輻射效應，臺湖演藝小鎮力爭打造成運河文化帶上的演藝明珠，全國文化中心的特色節點。

文/本報記者 李澤偉

記者觀察

把規劃當作規矩立起來

今年的政府工作報告，突出了規劃的引領作用。北京青年報記者了解到，北京構建由“總體規劃—分區規劃—控制性詳細規劃”三個規劃層級組成的空間規劃體系，這就好比“骨架”，支撐起北京的城市空間格局。縱觀過去一年城市總規引領下的城市規劃實踐，主要體現出三方面的特點。

首先是規劃范圍更廣了。首都發展規劃先行。2017年9月發布的城市總體規劃，回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個重大問題，成為引領城市發展的法定藍圖。除了涉及到北京全域范圍的總體規劃，還有涉及到行政區域的分區規劃和村鎮規劃。目前16區的分區規劃正陸續進行公告，全市1081個村莊(包含71個試點村)中1064個村莊也完成了規劃編制。

此外，不同領域也有了專項規劃作為引領，去年北京開展了36項市級專項規劃的編制，力度可謂空前。如在政治中心建設方面，編制了政治中心保障專項規劃，努力營造安全優良的政務環境;文化中心建設方面，將編制老城整體保護規劃，保護好胡同肌理和四合院;在國際交往中心建設方面，啟動編制國際交往中心專項規劃，不斷加強國際交往重要設施建設;在科技創新中心建設方面，制定了金融街、奧林匹克中心區、首鋼地區等重點功能區城市更新提升規劃，不斷增強首都發展的創新力和競爭力。除了城市副中心控規， “三城一區”(中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區)也編制了控制性詳細規劃，明確其功能定位、目標路徑和發展重點。

其次，規劃的密度更大了，層級也更加豐富。市規劃自然資源委相關負責人介紹，本市正逐步研究建立由“總體規劃—分區規劃—詳細規劃”三層、“市、區、鎮、村”四級縱向規劃和若干橫向專項規劃組成的空間規劃體系，實現全域管控、多規合一、縱橫統籌，實現總規要求的剛性傳導。

在這個縱向與橫向交織的規劃體系中，總體規劃的作用是全域把控，通過劃定城市開發邊界和生態控制線，嚴控建設用地規模和人口規模。分區規劃可以看成是區級層面的總體規劃，向上傳導總體規劃確定的目標、指標和任務，向下為下一階段控制性詳細規劃、鄉鎮域規劃提供依據和指導。值得一提的是，分區規劃的編制在今年的政府工作報告中得以特別強調，突出了其承上啟下的重要地位。

第三，規劃的法定性得到空前強化。城市的發展也要遵循先規劃后建設的原則，把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設。規劃就是規矩，不能越雷池一步。政府工作報告談及今年的主要任務時，將“堅持規劃引領”放在首位，足見規劃在城市定位中的分量和作用。

文/本報記者 李天際 圖片制作/沙楠

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