城鎮化提速成為今年城鄉融合的熱點議題，而放寬落戶也引起了樓市調控放松的猜想。對此，國家發改委在5月6日舉行的發布會上，對當前城鄉融合的焦點問題予以了回應。國家發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍再次強調，放寬落戶不等于放松對房地產的調控。

5月5日出臺的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》提出，要健全農業轉移人口市民化機制，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

陳亞軍表示，農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，也是核心任務。國家統計局數據顯示，2018年我國戶籍人口和常住人口城鎮化率分別達43.37%、59.58%。然而，截至2018年底，我國仍有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶城市的農業轉移人口。

因此，解決好落戶問題需要大中小城市和小城鎮聯動，推動大中小城市放開放寬落戶限制。

不過，陳亞軍強調，對于農業轉移人口市民化問題要把握好政策內涵，避免引起對政策的誤讀或曲解。不能片面理解為這是“搶人大戰”，也不能片面地理解為這是放松房地產調控。

“已經在城市長期就業、工作、居住的這部分農業轉移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農民工，以及農村學生升學和參軍進入城鎮的，這些重點人群是落戶的重點，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。”陳亞軍指出。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴北京商報記者，“放寬落戶不等于放松對房地產的調控”這個表述有兩層含義。首先放寬落戶是站在城鎮化的角度進行的，本身是為了優化人才結構和降低人才在城市中進入的成本;其次當前市場上往往存在“一驚一乍”的現象，即一旦有人才落戶政策，往往就會被誤認為購房政策放松，此類表述也是為了打消部分政策放松的幻想。

在嚴躍進看來，未來戶籍政策調整依然會繼續，“房住不炒”的思路也會繼續。從目前的實際情況來看，很多省會城市落戶政策確實在放松，而省會城市的居住性價比和投資性價比要好于一線城市，這個時候往往此類省會城市要警惕市場交易后房價過快上漲的現象。而大城市放寬落戶后，部分經濟不好的三四線城市，確實會有需求導入到省會城市的可能。所以未來要有針對性地提升三四線城市對人才的吸引力，同時也要提高居住的性價比。

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建立城鄉統一的建設用地市場

農村土地制度改革同樣是城鄉融合的關鍵所在。

“當前城鄉二元的土地制度是影響中國實現城鄉融合發展的重要制度。”5月6日，國家發改委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨在會上介紹，農村集體經營性建設用地入市的制度，核心是要夯實土地的產權基礎，建立城鄉統一的建設用地市場。

《意見》主要提出了要允許農村集體經營性建設用地入市，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。這是盤活農村存量建設用地的重要改革措施。

在改革完善農村承包地制度方面，劉春雨表示，要抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，平等保護并且進一步放活承包地經營權。

而在農村宅基地制度改革方面，劉春雨特別指出，“城里人到農村買宅基地的口子不能開，嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止利用宅基地建設別墅和私人會館”。

城鄉基礎設施建設將統一規劃

5月6日，國家發改委發展戰略和規劃司副司長周南在發布會上表示，這些年來，農村基礎設施建設雖然取得了長足進步，但與城市相比還是十分滯后。因此，要加快實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。

據周南介紹，要建立城鄉基礎設施一體化規劃的機制，關鍵是要以縣或市這樣的一個范圍作為整體，統籌規劃城鄉的道路、供水、供電、垃圾污水等基礎設施的建設。

對于具體實施，《意見》明確，要按照公益性和經營性對基礎設施進行區分，公益性的基礎設施建設政府要擔起來，經營性的就交給市場，以此為原則健全分級分類的投入機制。

“當然，城市里面的基礎設施建設運營企業現在很多還是事業單位，要對其進行市場化改革，使其專業化、市場化程度更高，要按照企業化的模式來運行，它才有可能到鄉村去承擔起相應的基本公共服務運營管護的職責。”周南如是說道。

北京商報記者 陶鳳 王寅浩

(責編：孔海麗、孫紅麗)

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