在中國新的開放格局之下，海南顯得十分耀眼，不僅全省獲批自貿區，還將率先探索建設中國特色自由貿易港。

以改善營商環境為突破口，海南自貿區經過兩年的發展已經打下堅實基礎，自貿港也近在眼前。

2020年是海南自貿港建設的開局之年，時值習近平總書記“4·13”重要講話兩周年之際，南方財經全媒體集團《21世紀經濟報道》從海南高質量發展、深化改革開放、營商環境優化、大力發展主導產業與加強人才建設等方面，推出海南自貿港系列報道。 (李博)

春江水暖鴨先知。哪里機遇好，企業就往哪里走，人才、資金就往哪里流。自2018年4月13日以來，海南新增市場主體近38.44萬戶，年均新增市場主體43.2%。

截至2019年底，海南全省重點用人單位新增各類人才8.6萬多名，同口徑增長4.2倍，7700多名國際人才來瓊工作，同口徑增長52%。

2018年，海南新設立外資企業和實際利用外資比去年分別增長86%與107%。到了2019年，這兩組數據同比上年雙雙增長超過100%。

還是那片海，還是那座島，但即將兩周歲的海南自貿試驗區，相比誕生之初時已是大不一樣。

自中央宣布支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設后，兩年來，海南建設與探索成果如何?21世紀經濟報道記者走訪了海南自由貿易試驗區后發現，海南先后發布71項制度創新案例，剔除房地產后十二個重點產業對經濟增長的貢獻率為65%，營商環境多項指標優于全國。

一份商務部委托國務院發展中心等第三方機構的評估結果顯示，截至目前《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》的業務實施率已高達95%，為下一步的自貿港建設打下了堅實的基礎。

從自貿區到自貿港

3月18日，海南省委大院5樓會議室內，海南省委深改辦(自貿辦)、海南省發改委、海南省委宣傳部、海南省商務廳等不同部門的十余位負責人與媒體召開了一場事關海南自貿試驗區發展建設的座談會。

海南省委深改辦(自貿辦)副主任陳小華是這場座談會的主角之一，他對海南自貿區兩年來的改革創新成果如數家珍。今年尤為特殊，是海南自由貿易試驗區向中國特色自由貿易港過渡之年。按照兩步走規劃，海南第一步將用兩年左右時間在全島建立自貿試驗區，從2020年開始即將探索建設中國特色自由貿易港。

“自2018年以來的這兩年，是海南全島自由貿易試驗區為建設自由貿易港打基礎和進行壓力測試的兩年。”在陳小華看來，從第一步扎實穩健地邁向第二步，已成為過去兩年間海南最重要的工作任務之一。

作為自貿區(港)建設的立根之本，頂層設計早已相繼啟動。中央各部委圍繞《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》出臺了一系列的配套政策、實施方案和合作協議，涵蓋國際旅游消費中心、財稅改革、創新驅動等多個領域。

多條重磅政策密集地在海南生根發芽，也為招商引資創造了極為有利的外部環境。

“一場原計劃200家企業的簽約活動，結果來了2000多家企業。簽約場地都擺不下，好多企業只能在外面排著隊等待簽約。”一次異常火爆的簽約活動給陳小華留下了深刻印象。

全球資本集聚、優質企業紛至沓來，處處彰顯出海南經濟發展的新動能。海南省發展改革委綜合處處長劉曉華告訴21世紀經濟報道記者，海南兩年來剔除房地產業后地區生產總值年均增速為7.1%，始終保持在平穩較快發展區間。

這得益于海南近兩年來的制度創新之舉。陳小華介紹，全國其他11個自貿區的制度創新點，凡符合海南實際需要都可試用。“截至目前，海南已先后發布六批71項制度創新案例，引得不少兄弟省份前來學習。”

博鰲樂城的共享醫院模式就是海南制度創新的典型代表之一。以博鰲超級醫院為例，其采用“1+X”模式構建出“一個共享醫院(平臺)+若干個專科臨床醫學中心”的全新共享醫院。共享醫院不僅吸引了數十個國內頂級專科團隊入駐，還初步實現了先進技術、藥品、醫療器械與國際水平的“三同步”。

“在這里，醫院平臺可以和全國各地的先進醫療團隊結合起來，二者類似于機場與航空公司的關系。共享醫院相當于機場，醫療團隊相當于航空公司。”陳小華評價，這便是海南前衛的創新之舉。

去地產化信號加強

在創新同時，海南也在調整既有產業。

3月7日晚，海南宣布全域推行現房銷售制度。海南省住房和城鄉建設廳廳長霍巨燃指出，此舉是為了遏制投機炒房，防止居民占用過多社會公共資源，從而“為自貿港建設提供充分的空間要素保障”。

過去兩年，海南已經多次出臺政策，向外界明確傳遞自貿港建設要去地產化的信號。

劉曉華表示，要“以壯士斷腕的決心減輕經濟對房地產的依賴”。此舉也在兩年間立竿見影，三大產業比重調整為20.1∶20.6∶59.3，服務業比重累計提高3.6個百分點，對全省經濟增長的貢獻率提高到75%，十二個重點產業對經濟增長的貢獻率為65%。

盡管短期內去地產化給海南經濟帶來了陣痛，但海口市副市長楊昌生與三亞市副市長花興都表示，過去一年房地產開發投資占投資總額的比重比去年同期下降了10個百分點以上，連帶財政收入也有所下降，可喜的是非地產投資在增長。

劉曉華也認為投資內部結構明顯優化，非房地產投資占比58.4%、累計提高8.2個百分點，而且貨物貿易、服務貿易雙雙實現順差。

海南省商務廳提供的數據顯示，2019年海南省服務進出口219.7億元，增長20.3%，實現服務貿易順差6.53億元。

其中，新興服務增長迅速。2019年，保險、金融、電信計算機和信息服務、維修服務等新興服務，增速分別為34.56%、121.49%、52.22%、293.87%，高于服務貿易總體增速。

服務貿易的發展也進一步開拓了海南國際市場。據海南省商務廳副廳長彭偉介紹，海南在強化與美國、中國香港、新加坡、英國等國家和地區合作的同時，積極與阿曼、波多黎各、盧旺達等新興國家和地區建立貿易關系，2019年全省服務貿易伙伴共123個。

他還透露，在新冠肺炎疫情對海南省旅行、運輸等服務進出口影響較大的背景下，今年1-2月，海南全省服務進出口32.44億元，仍保持了4.6%的增長。

在產業結構調整方面，除了傳統的旅游業和熱帶農業外，海南這兩年也在積極培育未來產業。

陳小華告訴21世紀經濟報道記者，得益于育種、深海科技、航天科技三個方面有其他省份所沒有的獨特區位優勢，海南在十二大產業基礎上，“主抓種業、深海和航天三大產業”。海南目前正在大力推動南繁科技城、深海科技城、航天科技城三大科技城的建設，作為培育種業、深海、航天三個未來產業的載體。

人人都是營商環境

數月前，海口市龍華區區委書記凌云在會議上“發火”的消息不脛而走。

該區一位職能部門的普通審批人員，在一份企業申報材料上針對個別無關緊要的措辭，導致辦事企業“多跑了一趟”。因此，凌云在會上點名批評其辦事作風及效率問題。

一件小事，在某種程度上折射出當前海南很大一部分政府工作人員對營商環境的高度重視。“營商環境無小事，人人都是營商環境”如今已在海南政府部門間流傳。

客觀上講，海南并非營商環境高地，尤其在升級自貿試驗區后，營商環境更是成為海南補短板的當務之急。海南要打造全球最高水平開放形態，勢必要加快建設與國際高標準接軌的法治化營商環境。

“投資環境說到底就是營商環境，營商環境好，企業就紛至沓來，營商環境差，企業就避而遠之。”中國南海研究院院長、中國特色自由貿易港研究院副院長吳士存直言，營商環境建設是海南進行制度創新能夠也是必須取得突破的關鍵領域，事關自貿區、自貿港建設的成敗。

劉曉華告訴21世紀經濟報道記者，海南對標世界銀行營商環境評價指標，立足海南發展實際，圍繞開辦企業便利度、簡化行政審批、加強投資者保護等重點領域，連續兩年制定了優化營商環境40項措施和29項措施，持續激發市場主體活力。

以海關壓縮整體通關時間為例，2020年2月，海南口岸進、出口整體通關時間分別降為57.4小時和1.81小時，較2017年壓縮達54.78%和98.33%，優于國務院提出的目標要求。

海南在全國率先開展強化競爭政策試點，在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”，構建以聯合獎懲為核心的信用聯動機制。一系列改革讓海南嘗到了優化營商環境的甜頭，2019年海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，平均日增670戶。

除此之外，海南還在包含交通、重點園區建設方面加速優化營商環境。

2019年12月28日，海南萬寧至洋浦高速公路建成通車，標志著海南省“田”字形高速公路網全面建成。從海南萬寧市到儋州市的路程由原來的4個小時縮短至一個半小時，直接打通了海島中部的經濟大動脈。

2019年12月，海南省出臺首份優化營商環境行動計劃，狠治“卡脖子”頑疾，企業集中的園區成為改革重中之重：一園一策，為園區量身定制個性化扶持政策;把省市兩級審批權限直接下放給園區，實行極簡審批。

博鰲樂城國際醫療旅游先行區通過極簡審批改革，患者使用特許藥械的等待時間，由最初的6個月縮短至3個工作日以內。洋浦經濟開發區將海南省3個工作日的企業開辦時間壓縮至1.5個工作日，達到國內最優水準，相當于香港和新加坡的企業開辦同等效率水平。

在采訪過程中，不少落地海南的企業為海南營商環境點贊。第一批“吃螃蟹”的普華永道，從2018年5月份與海南接洽，到其在海口拿到營業執照，僅用了一個月時間。

“海南有這樣的速度，著實讓我們驚喜。”普華永道中國海南董事蔡曉穎直言，因此更看好海南自貿區

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