導(dǎo)讀：當(dāng)前全球治理體系受政治極化的影響，“效率赤字”突出。發(fā)達國家一方面沒有足夠的能力和意愿提供全球公共產(chǎn)品，另一方面又不愿向發(fā)展中國家讓渡更多權(quán)力，給國際治理造成兩大“供需矛盾”。發(fā)展中國家難以深度參與全球治理，推動全球治理民主化改革。中國和巴西作為東西半球最大的發(fā)展中國家、新興大國的重要代表，將持續(xù)開展高效、可持續(xù)的雙邊合作，與廣大發(fā)展中國家擰成一股繩，攜手推進全球治理體系變革。

中國和巴西是當(dāng)今新興大國的主要代表，同處國家現(xiàn)代化發(fā)展和國際影響力上升的重要時期，兩國的國際身份正面臨著從“外圍大國”向“中心國家”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。自進入新世紀(jì)以來，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強勁帶動以及南南合作的推動下，中巴關(guān)系取得了跨越式突破，具備了更加豐富的國際內(nèi)涵，推進全球治理體系改革已成為中巴兩國戰(zhàn)略對話的重要議題，這也是國際社會越來越關(guān)注中巴關(guān)系發(fā)展動向的關(guān)鍵原因所在。

中巴兩國都主張改革現(xiàn)行全球治理體系，在國際金融體系改革、糧食安全、能源安全、氣候變化、聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、全球安全治理等國際重大事務(wù)上持相近立場，都奉行多邊主義原則，主張國際關(guān)系民主化和世界多極化，強調(diào)國際政治經(jīng)濟新秩序觀，捍衛(wèi)發(fā)展中國家的發(fā)展與安全權(quán)利。中巴兩國持有共同的改革訴求和相近的改革立場，為兩國在重大國際事務(wù)中擴大雙邊合作奠定重要基礎(chǔ)。

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進入新千年以來，兩國在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行、二十國集團等國際多邊機制中密切合作，尤其是通過“金磚國家”的平臺，中巴兩國和其他發(fā)展中國家（尤其是發(fā)展中大國）實現(xiàn)了更廣泛的合作，提升了發(fā)展中國家群體在全球治理中的整體發(fā)言權(quán)，推動了世界政治經(jīng)濟新秩序和國際多極格局的逐漸建立。

圖片來源：視覺中國

從中巴雙邊關(guān)系發(fā)展的總脈絡(luò)來看，全球治理合作成為新世紀(jì)以來中巴兩國合作的顯著增長點，包括中巴合作在內(nèi)的南南合作也實際推動了全球權(quán)力資源的重新配置。盡管發(fā)展中國家群體遠未獲得與其整體實力相匹配的國際地位，但發(fā)展中國家的全球治理觀受到了更高的國際關(guān)注，充分體現(xiàn)了多邊合作成為發(fā)展中國家提升全球治理參與度的有效途徑。

當(dāng)前，“和平與發(fā)展”的時代主題面臨前所未有的挑戰(zhàn)，全球治理的“效率赤字”突出。總體來看，目前全球治理的困境主要源于兩組供需矛盾。第一組矛盾是全球治理任務(wù)艱巨與治理體系主導(dǎo)方提供公共產(chǎn)品的能力和意愿下降之間矛盾。現(xiàn)階段，受政治極化的影響，美歐發(fā)達國家的狹隘民族主義、保護主義、民粹主義日益見漲，在參與全球化過程中更強調(diào)本國利益的最大化，參與全球治理和提供公共產(chǎn)品的意愿和能力大打折扣，甚至出現(xiàn)隨意退出國際多邊合作機制的現(xiàn)象，這與過去經(jīng)濟全球化快速發(fā)展階段，由發(fā)達國家主導(dǎo)推進全球治理的局面形成巨大反差。不僅如此，全球治理中本就存在的“民主赤字”“責(zé)任赤字”和“信任赤字”問題更加凸顯，全球治理體系改革十分必要、迫在眉睫。

另一組矛盾是發(fā)展中國家參與國際治理的需求較大與發(fā)達國家權(quán)力讓渡過小之間的矛盾。在國際體系轉(zhuǎn)型過程中，廣大新興市場和發(fā)展中國家對參與全球治理提出了合理需求，要求對西方發(fā)達國家主導(dǎo)的全球規(guī)則體系進行改革，改變以發(fā)達國家利益為導(dǎo)向的全球治理規(guī)則，更加充分重視發(fā)展中國家群體（甚至全人類）的利益訴求。但隨著全球?qū)嵙Ρ茸兓妥陨韺嵙ο鄬λト酰鞣较Ｍ暂^低成本繼續(xù)掌握全球治理主導(dǎo)權(quán)。也就是說，全球治理體系的主導(dǎo)方對新參與方不認同、不接納。這就增加了全球有效治理、全球治理變革和國際體系轉(zhuǎn)型三者相契合的難度，從而導(dǎo)致全球治理機制表現(xiàn)出與全球權(quán)力結(jié)構(gòu)不相稱的滯后性。

圖片來源：視覺中國

很顯然，上述兩組供需矛盾對多邊主義形成雙向約束，也勢必對發(fā)展中國家擴大全球治理參與度、推動全球治理民主化改革造成障礙。多邊主義雖然遭遇危機，但它仍是發(fā)展中國家開展國際合作的優(yōu)先路徑。其一，多邊主義能有效降低新興大國參與全球治理的成本；其二，多邊主義有助于緩解新興大國與守成大國在決策影響力上的不對稱程度。

中巴關(guān)系有著堅實的合作基礎(chǔ)，當(dāng)前兩國政府的世界觀、安全觀、發(fā)展觀具有高度一致性，針對全球治理體系改革有著相似立場，這為深化合作提供了有利的互信環(huán)境。下一階段，中巴關(guān)系發(fā)展重點主要體現(xiàn)在以下兩個層面。

其一，保持雙邊合作的效率和可持續(xù)性。國家之間關(guān)系的發(fā)展應(yīng)建立在雙方利益融合的過程之中，利益一致性程度是決定雙邊關(guān)系效率的關(guān)鍵因素。中巴貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補性強，巴西是中國保障能源、資源、糧食安全的重要合作伙伴，也是大豆、玉米、鐵礦石、石油的主要供應(yīng)國。當(dāng)前，中巴雙方仍具有“做大經(jīng)貿(mào)蛋糕”的較大空間，尤其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力巨大。在投資層面，應(yīng)加大對巴西能源、基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)注，尤其應(yīng)聚焦巴西投資缺口較大的能源、基礎(chǔ)設(shè)施兩大領(lǐng)域。考慮到巴西的“再工業(yè)化”需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的更高質(zhì)量整合將是未來雙邊投資關(guān)系的發(fā)展方向。

其二，堅定捍衛(wèi)多邊主義，攜手推進全球治理改革。作為分屬東西半球的最大發(fā)展中國家，中國和巴西承擔(dān)著維護發(fā)展中國家合法權(quán)益的使命，也應(yīng)該是推進全球治理體系改革的核心力量，尤其是在全球化遭遇逆流，多邊主義面臨困境，全球治理效率萎縮的局面下，中巴兩國一方面應(yīng)該加強在全球性重大議題上的立場協(xié)調(diào)，利用好二十國集團、金磚國家、“基礎(chǔ)四國”（巴西、南非、印度、中國）等多邊機制，努力形成一致聲音，另一方面應(yīng)該加強與其他發(fā)展中國家的互動與合作，激發(fā)南南合作新活力。只有當(dāng)發(fā)展中國家形成一股強勁的改革力量時，全球治理體系改革才可能取得根本性突破。

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